试论高校基建成本控制的风险及规避措施

【摘 要】我国高等教育事业迅速发展，高校基本建设项目的投入也越来越大，在基本建设项目管理过程中，基本建设成本控制存在着一定的风险，本文就高校基本建设成本控制中存在哪些风险以及如何应对这些风险进行分析。

【关键词】高校；基本建设项目；成本控制；风险；措施

随着我国高等教育事业的迅速发展，很多高校已获得高校办学自主权，招生规模不断扩大，在校学生人数急剧增加，学校原有的教学设施和后勤设施都不能满足高效发展的需要。为适应高校教育事业发展需要，学校大力投入基本建设项目势在必行，由于高校基本建设项目具有投资大、建设周期长、管理专业性强等特点，因此对整个基本建设工程项目的管理提出了更高的要求。以下就控制基建成本的风险以及如何规避这些风险进行分析。

一、控制基本建设工程成本存在的风险

（一）决策层的重视（科学合理的决策是控制工程造价的前提）

高校投资基本建设是领导层经过集体讨论形成的决策，由于决策层理念不同，有的追求建设项目高档次、有特色、配套设施一流，有的注重经济适用、外观整齐美观、配套设施一般就行，因此同一个建设项目，由于决策层的决策差异会导致成本的大不同，故科学合理的决策将是控制工程造价的前提。

（二）设计是影响工程成本的关键

基建工程设计质量在很大程度上决定着基建成本投入的大小。首先，设计部门主要从功能、技术、美观等角度来进行设计，而很少从工程造价方面进行考虑，这不利于工程造价的成本控制。其次就是设计人员的责任心、设计水平和设计时间，很多工程设计只从大的方面进行方案设计，在细节的处理和把握上不到位，造成许多漏项，有的因为对国家要求的工程设计标准把握不够严格、对工程的具体方案没有认真核查与比对，致使基建项目在施工过程中不断变更，导致工程造價提高。

（三）施工过程中的成本控制是工程项目管理的核心

对整个工程项目，从最初设计到最后验收使用，施工阶段是持续时间最长、资金投入最大的阶段，在此阶段若没有控制好成本，那么前期设计再好，也会超出期初预概算。一是施工人员的素质直接影响着工程成本。在施工过程中，施工人员是否具有相关行业的专业技能、是否有良好的职业道德，施工人员能否严格按施工图纸和操作规程进行施工，能否杜绝或减少投机取巧、偷工减料现象等等，都会影响工程质量导致返工等，从而加大工程成本。二是施工材料的质量和价格直接影响着工程成本。施工过程中，材料成本的控制是工程成本管理的核心内容，材料质量差会导致工程质量不合格，因此须更换材料甚至于返工而增加成本，再就是材料价格高或者材料用量大都会增加工程成本。三是合同管理对成本的影响。施工合同是基建工程成本控制的保证。建设工程的实施就是履行施工合同的过程，所以合同签订的条款是否全面、合理直接影响工程成本的大小，有的施工合同签订时由于考虑不全面，很多条款责任不清晰，执行过程中发生偏差，须补签合同等，这些对成本控制影响很大。

（四）监督力度不够

在高校的基本建设过程中，没有足够重视基建工程的监督，基建管理人员临时从其他部门抽调，缺乏专业知识，对基建管理有随意性，部分高校把监督管理工作委托给监理单位，监理人员的综合素质、技术水平良莠不齐，对工程成本管理也具有很大的影响。另外，许多高校只对工程竣工决算进行审计，而忽略对基建工程的事前、事中监督，由于建设工程的前期和中期管理环节较多，若监督不到位，会造成大量浪费，加大工程成本。

二、如何应对基建工程成本控制产生的风险

（一）科学合理的决策

高校相关部门应对拟建设项目进行考察、研究再做出科学地可行性论证报告，决策层再根据本校的实际经济状况，本着经济适用的原则，对可行性研究报告进行集体研究讨论、做出决策。

（二）实行限额设计

可行性研究报告一经批准，可做为限额设计控制的主要依据，设计单位的设计人员应根据限额设计施工图纸，施工图纸应严格按照确定原则、范围、内容、项目和投资额进行设计，造价不得超出批准的预概算，学校应组织有关专家对设计图纸进行审查，看是否存在矛盾，是否有错漏之处，将审查结果反馈给设计部门以便及时修改，保证施工图纸的质量。

（三）加强人员培养，提高人员素质

项目管理者要有很强的质量意识，要建立完善的责任制度，对出现质量问题要按照制度进行惩罚。对施工人员要加强管理和培训，要强化施工人员的成本控制意识和工程质量意识。

（四）加强材料管理

材料采购部门采购材料，应实行招投标，对所有的投标产品进行比对，选择质优价廉的商家作为材料供应商，并且在材料进入施工场地时，要进行严格的检查，防止伪劣产品用于工程项目。

（五）加强合同管理

根据《合同法》和《劳动法》等相关法律法规，制定完善的施工合同，并建立合同管理体系，在签订合同时，必须考虑全面，具体到细节，明确各项经济指标，质量要求，明晰责任。

（六）加强监督

高校基本建设项目管理过程中，相关部门应建立健全的监督制度，监督人员要明确自己的成本控制责任，做好基建工程监督工作。选择素质较高的队伍来实施监督管理工作。对基建工程项目应实施全程审计，设计阶段是成本控制的关键，加强对设计初步阶段的工程造价审计，可避免人为造成的浪费，是保证工程投资效益的前提；在施工阶段，相关部门应要求施工部门报附详细的工程量进度报表，定期对工程进度根据施工工期进行验收，这有利于定期比较投资的实际支出值与计划目标的差距，及时采取措施，从而有效防止资金流失；基建决算审计是控制工程造价的最后保证，是对项目建设的全面总结，包括：审核工程项目与概算是否一致，审核工程内容是否与图纸、设计相符，要掌握材料的市场信息，准确核定材料价差的调增或调减金额，加强对变更设计签证单审核，看变更手续是否完备。

总之，高校在基本建设项目管理中，要重视工程建设、施工每一环节的造价管理，尤其是要重视工程招投标、施工及竣工阶段的造价管理及成本控制，对管理中出现的问题及时提出应对措施，以提高基建工程成本控制水平。

（吉首大学，湖南 吉首 416000）

参考文献：

[1]赵瑞艳.高校工程建设项目成本控制研究[J].房地产导刊，2014（24）.

[2]刘蓉.高校基本建设工程造价全过程管理和控制[J].合肥工业大学校报（社会科学版），2006（08）.

[3]姚天鹏.如何强化基建项目管理审计[J].工业审计与会计，2007（04）.

作者简介：符梅花（1970—），女，土家族，湖南沅陵人，湖南吉首大学财务处，高级会计师，研究方向：会计学。endprint