福建地方高校智库服务“海丝核心区建设”研究

罗 涛

(福州大学 化学学院，福建 福州，350116)

2015年3月，在国家发改委等部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，作为“海上丝绸之路”起点省份的福建，被中央正式定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。在“一带一路”大格局中，对福建来讲，从此前自身定位的“桥头堡”到中央定位的“核心区”，既是难得的历史机遇，也是义不容辞的历史责任，可以说“核心区”建设是福建改革开放新时期的“头号工程”。福建地方高校智库应该发挥独特优势，促进政府需求侧和智库供给侧的高效互动，赋予“海丝核心区”建设新的时代内涵，为泛亚区域合作注入新的活力。

一、地方高校智库的属性特征决定了其以服务地方为根本任务

智库，在美国被认为是继立法、行政、司法之后的第四种权力，对联邦和地方政府制定政策有至关重要的影响[1]。在我国，高校智库是近年来智库体系中一支异军突起的力量，它们充分发挥自身在学科、人才方面的优势，为经济社会发展和政府决策提供了有力的支撑。为了避免智库重复建设，教育部公布的《中国特色新型高校智库建设推进计划》强化了差异化建设战略，明确了高校智库的8个主要建设任务，要求凝练高校智库建设的主攻方向，在急需解决的重大问题上取得突破。地方高校智库建设除了要遵循高校智库的共性，如独立性、服务性等，还要充分体现自身独特的属性特征。

(一)地方本土特征是地方高校智库的特定特征

由于我国区域经济社会发展不均衡和历史文化传统差异大，各省、市政府会根据本区域经济社会发展的需要而创立地方高校，这些高校因历史、经济、地理、文化的多种因素传承着不同的地域基因，它们的教学管理体制、办学经费供给、干部教师编制管理都由地方政府负责，其主体生源、毕业生就业、产学研活动也都以本地为主，办学方向和学科优势也都有着鲜明的地方色彩。例如，福建省于1958年创立福州大学伊始，对其明确定位就是“福建科学技术人才的摇篮”。因此，鲜明的地方本土特征是地方高校智库的特定特征，是地方高校智库将高校智库间的传统非正式沟通转化为显性竞争规则的最大优势[2]，也是决定其能否可持续发展的关键因素。

(二)应用实践特征是地方高校智库的区别特征

研究型高校智库依托学校雄厚的科研实力，往往聚焦于国家重大共性研究领域，在理论研究和应用研究两者中侧重理论研究，在前瞻性和实用性两者中侧重前瞻性，这样其研究成果就会具有浓厚的理论色彩，难以满足地方政府的实用需求。与研究型高校智库不同的是，地方高校智库兼具学科综合性强和研究对象明确的双重优势，从而更容易捕捉到智库和政府决策的结合点，其研究成果也因针对性、实用性强而让地方政府“用得上、靠得住、离不开”，因此应用实践特征是地方高校智库的区别特征。

(三)开放多元特征是地方高校智库的必要特征

相对于研究型大学智库和其它类型智库，地方高校智库形成的时间较晚，按阶段划分的话尚处于发展初期，其建设的定位是立足地方，影响力远远低于研究型高校智库，具体见表1。但是，立足地方并不意味着建设标准的降低，形成时间晚并不说明不具有竞争优势。地方高校智库要形成具有核心竞争力的自身品牌，就应该扬长避短，发挥后发优势，树立开放意识，采取资金来源多元化、合作网络多元化、研究人员多元化、运行方式多元化等不同以往的发展策略，在运行中更多地引入市场机制，这样才能在发展中找准自身的成长路径，打造属于自己的“拳头产品”，不断扩大智库的知名度和影响力。因此，开放多元特征是地方高校智库的必要特征。

(数据来源：百度搜索，截至2017年10月30日)

综上所述，地方高校智库的属性特征决定了其以服务地方为根本任务。建立适合地方高校智库发展的新模式，打造有特色、能够为地方政府决策提供咨询服务的地方高校智库，提升地方高校服务地方经济社会发展的能力，既是地方政府完善治理体系、提高治理能力的需要，也是地方高校转型发展、增强自身办学实力的需要。

二、福建地方高校智库在服务“海丝核心区”建设方面的不足

在福建举全省之力建设“21世纪海上丝绸之路核心区”的背景下，对照地方高校智库应该具有的属性特征，福建地方高校智库要成为服务“海丝核心区”建设的特色型、品牌型智库，尚存在以下亟待解决的问题。

(一)服务“海丝核心区”的智库目标不够明确

从能够查阅到的资料来看，厦门大学、华侨大学等部属高校智库全部是围绕“一带一路”国家战略开展研究，除福州大学等少数地方高校外，目前福建省地方高校多数未成立针对“海丝核心区建设”的研究智库，既无实体机构，也无虚体机构。一些地方高校组建的有关“海丝核心区”建设的研究智库，也大多是虚体设置，没有固定经费和编制，也没有健全的组织体系、可操作的年度工作计划，研究实力亟待增强，成果数量和成果转化率也亟待提高，相关智库入选福建省高校特色新型智库的比例不高，具体可见表2、表3。在“海丝核心区”建设这一涉及福建在国家总体战略布局位置的重大理论实践问题上，福建地方高校智库发挥的作用还不够。

表2 福建高校关于“海丝核心区”建设的研究智库

表3 福建省高校特色新型智库名单

(数据来源：福建省教育厅)

(二) 服务“海丝核心区”的智库特色不够明显

“海丝核心区建设”是地方特色鲜明、现实性很强的研究课题，福建地方高校针对“海丝核心区”建设的智库研究并无已有的研究成果可以参照，更不能照搬研究型高校有关“一带一路”的研究方向、研究范式和综合型智库的建设模式，而是应该立足省情，在遵循有利于服务政府科学决策的原则基础上，打造具有“福建因子”和“海丝核心区建设”特色明显的地方高校智库。从目前已有的福建地方高校有关“海丝核心区”建设的智库的研究情况来看，研究的内容和领域都有局限性，研究大都只围绕语言、文化、历史、法律等基本情况做基础性研究，而针对政策机制、平台建设、资源利用、组织保障等落实层面的研究不多，研究的实用性不强。

(三)服务“海丝核心区”的智库建设缺乏统筹规划

福建地方高校综合实力在全国地方高校中不算落后，新工科和经济、贸易、管理等学科也具有较强的优势，在服务“海丝核心区”智库建设的具体工作中也有一些亮点出现。但是，在服务“海丝核心区”建设这一区域重大发展问题上，智库所发挥的咨政建言、舆论引导、人文交流的作用并不突出，要么是由于研究目标、实现路径不清晰而没有抓手，要么是智库间缺乏交流导致重复建设和资源浪费，要么是已有的研究成果难以到达决策部门。究其原因，是因为服务“海丝核心区”的地方高校智库建设缺乏统筹规划，各个智库因为依托单位不同而各自为政，针对“海丝核心区建设”的整体研究杂乱无章，难以形成系统。

三、福建地方高校智库服务“海丝核心区”建设的对策

明确了地方高校智库应有的定位，分析了导致定位偏移的原因，福建地方高校智库要在“海丝核心区”建设这一事关福建发展的重大现实问题上有所建树，还要做好以下几个关键工作。

(一)加强整体规划，成立福建地方高校“海丝核心区建设”智库联盟

2017年6月，陕西省高校正式成立“陕西省高校‘一带一路’智库联盟”， 致力于推动陕西省高校智库交流合作，服务“一带一路”建设大局。福建地方高校可以借鉴陕西省的经验，在政府的支持下，尽快成立福建地方高校“海丝核心区建设”智库联盟。智库联盟定位是非固化组织，本身并不从事智库研究，而是为智库合作交流和资源高效利用搭建联络协调平台，引导各个高校以自身的优势学科为基础，已成立相关智库的高校围绕专业化深耕细作[3]，未成立相关智库的高校根据自身特点打造“小而精”的特色智库，从而改变智库分散、重叠的现状，集中优势资源协同攻关，多出特色鲜明、针对性和操作性强的研究成果，提高智库服务“海丝核心区”建设的质量和水平。智库联盟成立后，还可以更便捷地与“海上丝绸之路”沿线国家智库加强交流合作，从而带动国家间的人文交流和贸易沟通。

(二)加强模块化建设，凝练福建地方高校“海丝核心区建设”智库特色

2015年6月，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布仅3个月后，福州大学就成立了“福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设研究院”，并且以模块化建设的模式推进相关工作，在研究院下设了丝绸之路历史文化研究中心、“一带一路”应急管理研究中心等8个研究中心，学校也在全校绩效考核管理中对智库建设设立了考核奖励。在2017年7月举办的“21世纪海上丝绸之路核心区建设研究院成果发布与研讨会”会上，100多位专家学者对研究院成立两年来的学术成果高度认可，这充分说明走模块化建设智库的道路是正确的。福建地方高校的“海丝核心区建设”智库要走模块化建设道路，以“海丝核心区建设”的需求为抓手，处理好基础理论研究和应用实践研究之间的关系，建立有利于校内多学科力量协同、有利于智库成果转化的管理激励新机制、新模式，围绕“海丝核心区建设”文件政策的落地开展研究。

(三)加强平台建设，提升福建地方高校“海丝核心区建设”智库的影响

成立两年来，福州大学海丝核心区建设研究院已先后举办了“21世纪海上丝绸之路核心区行动与构想”高层论坛、“三洲府论坛”(马来西亚槟城)等活动，其策划的《海上丝绸之路与中国海洋强国战略丛书》被列为中宣部和新闻出版总署重点出版物，这充分说明平台和载体对智库建设的重要性。福建省应该将地方高校“海丝核心区建设”智库纳入核心区建设整体工作框架，通过建立联系会议制度等方式，保障提出决策建议的智库人员参与决策实施过程，形成决策制定、实施、评估、完善的良性循环，让地方高校智库在核心区建设这台“国际大戏”中发挥自己应有的作用。各个智库要建设好自己的常态化成果报送渠道和成果发布平台，把研究成果用通俗易懂的语言层次分明地表达出来，建立起智库供给侧与政府、社会需求侧之间的良性互动系统，切实提高研究成果的采用率和影响力。

(四)引入市场机制，提高福建地方高校“海丝核心区建设”智库的积极性

政府要建立“思想采购”市场定价标准和成果交易机制，比如政府决策需求选题按照市场价格邀请智库参加投标，经专家论证后的高端研究成果由政府采购，从而促进智库的可持续发展。地方高校要对政府认可的研究成果给予合理认定，实现校内智库研究成果评价与市场评价的有效衔接[4]，提高智库研究人员的积极性。智库要借鉴国外一流智库的人员流动经验，畅通人员交叉交流的市场机制，鼓励智库学者到政府、企业挂职，同时以共设基金等方式吸引政府、企业的实践人才加盟智库研究，这样可以让智库真正接触到实践中的“真问题”，既使研究成果更“接地气”，也使研究获得了多元化的资金保障，增强智库的内在活力和对外应变能力。

总之，随着我国法治化进程的不断加快，地方高校智库作为地方政府决策咨询的“思想库”“智囊团”，迎来了难得的发展机遇。机遇同时伴随着挑战，地方高校智库的发展也依然面临许多之前未曾遇到的困难和挑战。地方高校智库要通过不断加强自身内涵建设，充分发挥其属性特征所带来的独特后发优势，建立适合地方高校智库建设发展的特色模式，有力助推海丝核心区建设。

[1]谷贤林.智库如何影响教育政策的制定——以美国“教育政策中心”为例[J].比较教育研究,2013(4):38.

[2]王莉,吴文清.地方高校智库建设的系统论分析[J].系统科学学报,2016(5):87-91.

[3]林欣.高校智库服务“一带一路”战略存在的问题与对策[J].黑龙江高等教育,2016(9):32-35.

[4]张象林.地方高校与政府共建新型智库的逻辑、属性及评价体系研究[J].当代教育科学,2016(9):9-12.