港澳台这样处理城市垃圾

文 / 孙 楠

香港特区政府环境局日前公布了都市固体废物收费的建议实施安排，建议指定垃圾袋收费为每公升0．11港元，并预计该计划最快于2019年下半年实施。据介绍，收费机制将分为“按户按袋”收费和“按重量”收费。城市垃圾不仅仅是香港亟须解决的问题，也是不少城市发展中不可避免的一个棘手问题，在港澳台地区，城市垃圾是如何被处理的呢？

香港：回收填埋

香港的垃圾处理主要是通过堆填和回收再处理两种方式进行。其中，约63%的废物垃圾以堆填方式处理。

香港把垃圾主要分成几类，相对应地在不同的填埋区进行处理。位于屯门稔湾的西堆填区的废物接收量最大，主要处理都市和建筑废物；位于将军澳大赤沙的东南堆填区1994年投入使用，从2016年1月6日开始只接收建筑垃圾；位于新界打鼓岭的东北堆填区是三个堆填区中最小的一个，除了接收都市和建筑废物，还接收特殊废物。

此外，香港还有1个化学废物处理中心和1个动物废料堆肥厂。而除了废物堆填区和堆肥厂，香港有7个废物转运站，分散在香港各地。各地区的垃圾通过废物转运站运到各个堆填区。

香港非常重视“惜物减废”，为了从源头上减少垃圾产生，特区政府2013年发起“惜食香港”运动，大大提高了市民和工商业界对厨余垃圾的重视程度。

值得一提的是，香港根据实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划，例如家居废物源头分类计划。该计划推行了多种便民的回收设施，包括收集桶、挂墙架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龙袋、帆布袋等）、盒子（金属盒、塑料盒、纸盒等）及其他废物分类回收桶。金属和塑料的回收主要采用三色分类回收桶和彩色胶带地面分区收集，废纸的回收可采用三色分类回收桶或者挂墙架。

空间充裕的楼宇可采取“随时放置，随时收集”的方式，在各楼层的垃圾房或其他指定收集处设置分类回收设施，居民可随时分类放置，清洁公司可随时收集。空间狭促的楼宇或楼层当只能设置一个垃圾收集桶时，采用“分时放置，分时收集”的方法，即每周按指定日子或不同时段，分别收集不同种类的垃圾，例如周一收集废纸，周三收集塑料，早上7点到11点收集废纸，下午1点到5点收集塑料，做到“一桶多用，分类收运。”

香港特区垃圾分类回收的最大特点是特区政府将物业管理公司作为主要合作伙伴，让物业管理公司在政府与居民之间起到桥梁作用。

由于日渐增多的废物给香港的垃圾处理带来巨大压力，香港特区政府也一直在寻找除了堆填区以外的废物处理措施。比如发展综合废物管理设施，缩小废物的体积、增加回收率。

香港环境局还在2013年正式公布了一个十年的废物管理蓝图——“香港资源循环2013—2022”，以“惜物、减废”为重点，建立“减费、收费、收集、处置及弃置”的综合管理系统。在2022年之前减少40%的都市固体废物弃置量，并将香港的废物资源管理比例转变为“55%回收、22%堆填和23%焚化”。

澳门：科学焚化

澳门过去长期以堆填方式处理垃圾，但随着垃圾量增多，堆填对于土地资源紧绌的澳门来说，实在是沉重负担。上世纪80年代末、90年代初，澳门特区政府决定以“焚化为主，堆填为辅”，建设了有3条处理线的垃圾焚化处理中心。但仅过了十多年，该垃圾焚化处理中心的垃圾处理能力就渐趋饱和，于是澳门特区政府在2008年完成了垃圾焚化中心的扩建，新增了3座焚化炉，将每日处理能力提升至1728吨，预计可满足至2020年后的垃圾处理需求。

除了对可燃性生活垃圾进行焚烧外，澳门对一些特殊及危险废弃物，如废旧轮胎、固态及液态危险物、猫狗等动物尸体及屠宰场废料、医疗废物、油渣沉淀物等，送往焚化中心旁的特殊和危险废物处理站，进行高温焚化处理。澳门的建筑垃圾每天也会被送到专门的建筑垃圾堆填区，作为填海之用，并有专人定期检测成分。

焚化中心在垃圾处理过程中所产生的热能会用于发电，垃圾焚化后的两种主要剩余物——炉渣及飞灰，体积只有原来垃圾体积的十分之一，这对缺乏土地资源的澳门十分重要。

同时，澳门特区政府及相关部门也清醒地认识到，废弃物处理必须更加着重于“源头减废、分类回收”，于是进一步在澳门各地区及出入境口岸增设资源垃圾分类回收设施。同时，为了推动社会大众共同实践各种不同的环保行为，环境保护局于2011年起推出了“环保Fun”积分奖励计划，于12个地点定期回收塑料、铝罐/铁罐以及纸张，市民则可以用回收物品获得的积分换取超市礼券。

澳门民政总署是垃圾回收的直接监管部门，他们于2003年开始设置公共分类回收点，近年又在新建的封闭式垃圾房内加设分类回收的设施。同香港类似，澳门于2005年底也开展了家居废物分类回收计划，由民政总署与住宅大厦的管理部门合作，在大厦的垃圾房、各楼层、大堂或平台设置分类回收设施。民政总署还在澳门的六个街市和一个果蔬批发市场设置厨余处理机，以收集街市、熟食中心、批发市场以及周边学校及机构所产生的厨余废料，将厨余转化为二氧化碳、水及有机肥料。

台湾：“垃圾不落地”

每天固定时段，台湾的大街小巷都会响起优美的音乐，这是垃圾车在提醒周边的居民前来倒垃圾。很多去台湾旅游的大陆游客到台湾的第一印象是台湾的街道非常干净，基本上见不到垃圾，也很难找到垃圾桶。这种现象是因为台湾在上世纪90年代末和本世纪初，先后实行了四合一资源回收、垃圾“零废弃”和强制垃圾分类等政策，俗称“垃圾不落地”政策。

曾经，台湾很多城市垃圾满天飞。台湾在历史上处理垃圾的方式以填埋为主，但因为地狭人稠，上世纪80年代时已很难找到掩埋垃圾的场地，台湾当局预建垃圾焚烧厂，规划“一县市一焚烧厂”政策。但随后媒体曝光垃圾焚烧产生的有害物质会对焚烧厂周边居民的健康造成危害，引发民众抗议。经过专家论证和社会意见征询，从2000年左右开始，“垃圾不落地”政策首先在台北施行，现已基本推广到整个台湾地区。

“垃圾不落地”的具体措施是马路上不设垃圾桶，垃圾车每天定时开到社区门口，居民听到垃圾车的音乐自行将垃圾分类倒入车内。如果在非规定的时间乱扔垃圾，会被处以罚款。而倒垃圾需用当局统一规定的垃圾袋，便利店即可购买。同时，不再收取垃圾费，居民购买袋子的费用就包含了垃圾费。这样，制造越少垃圾的居民购买的垃圾袋就越少，鼓励居民少制造垃圾，体现了“污染者付费原则”。

居民垃圾回收后，要被送往资源回收点，被更严格细致地分类和回收再利用，剩余少量不可回收的垃圾将被焚化处理，此过程可以再生发电。垃圾燃烧后最后产生的飞灰可送到炼钢厂以及水泥厂作为原料，底渣则可用来做管沟回填，或者是当作铺路的材料。