内外兼修 系统推进奋力建设美丽宜居禹州

中共禹州市委 禹州市人民政府

去年以来，禹州市按照河南省、许昌市部署要求，以新型城镇化建设为主线，以开展“五城联创”为载体，聚焦聚力规划、建设、管理、产业和工作统筹，系统思考，综合施策，推动百城建设提质工程深入开展。

坚持科学引领，推进城市规划提标

以国际的视野、开放的思维做好顶层设计，精准指引城市建设发展。一是以新理念引领规划提升。坚持高端规划、顶层设计，聘请国内一流专家团队，为禹州编制城市整体风貌色彩等规划，使城市规划与国内顶尖水平接轨。坚持依水规划、拥河发展，以颍河为轴，布局一河两岸，推进河城共建，打造开放大气、绿色生态的空间格局和城市风貌。二是以新举措优化规划设计。在全省县级城市中率先完成城乡总规修编，实现规划一张图、空间全覆盖。构建“多规合一”规划体系，编制了海绵城市等35项专项规划，完成了36平方公里城市设计和城市风貌色彩等区域城市设计，实现中心城区控规和重点区域城市设计全覆盖。三是以新机制保障规划实施。坚持两级规委会制度，重大项目、重要节点城市设计提交河南省省、许昌市专家委员会审议；在全省县级率先建立城市三维规划辅助决策系统，规划评审实行“票决制”；全面推行“五线管理”和“五级定验”，以规划的科学性、刚性保障规划的有效实施。

坚持精明增长，推进城市建设提质

统筹面子与里子、新城与老城、硬件与软件，推动新城宜居、老城提升。一是地上与地下建设并重。科学编织路网结构，新建改造道路51条，新建、拓宽跨河桥梁4座，新建互通式立交桥1座，形成城区“十纵十横”路网格局。统筹开发利用地下空间，实施弱电入地、雨污管网改造等工程，并规划建设37个地下停车场，在补齐基础短板、解决交通拥堵等“城市病”的同时，实现公共资源服务公众。二是完善功能与挖掘内涵并举。启动总投资506．9亿元的215个城市提质项目，加快公共基础设施建设，特别是把老城拆迁出来的公共空间，通过文化和生态提升，打造成为群众的休闲之岛，有效提升了城市承载力。对2．8平方公里的古城进行保护性修复，重现“三山不显、四门不照”的古城风貌，充分彰显禹州城市文化内涵。三是生态修复与城市修补并进。对颍河城区段两岸进行生态绿化，形成长16．2公里的城市林水生态长廊；对森林植物园进行改造提升，对城市水系进行规划提升，打造“五水五湖”美丽景观。坚持老城改造与保护修复同步，新开工10个棚改项目，对老城街道立面进行建筑风貌设计提升，推动城市内涵式发展。

坚持有效治理，推进城市管理提优

强化“共建、共治、共享”的城市意识，以城市治理能力提升促进城市管理提优。一是由城市管理向城市治理转变。实行城管分片网格化、数字城管网格化“双网格”管理，构建部门、属地、社区三级城市治理体系，被确定为全省社区治理和服务创新实验区。建设平安城市和物联网防盗系统，形成以技防为重心、人防为基础、物防为辅助的立体化治安综合防控体系。二是由一般管理向智慧管理转变。在全省县级率先建成数字化城市管理系统，成立了大数据管理与发展促进局，“‘互联网＋’政务”协同办公系统有效运行，智慧政务、智慧城管、智慧交通等智慧应用全面启动，推动政府决策管理科学化、公共服务高效化。三是由条块管理向统筹管理转变。以“五城联创”统揽全市创建，实现城市创建与城市建设的互促共进。借助城管执法体制改革，整合行政资源，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理新体制。

坚持产城融合，推进城市产业提升

树立“产、城、人融合”理念，推动城市和产业互促共进、融合发展。一是以城促产助推产业提升。围绕城市功能布局，规划建设了产业集聚区、特色商业区、华夏药都健康小镇和8个专业园区，并同步配套基础设施，使城市与产业在空间上浑然一体、布局上功能互补。二是以产兴城加速产业提升。做优做活主导产业、特色优势产业、新兴产业及现代服务业，推动人流、物流、信息流加速集聚，持续提升城市吸纳力和支撑力。深入挖掘禹州文化资源优势，着力发展钧瓷文化产业彰显“钧都”魅力，发展医药健康产业擦亮“药都”名片，发展大数据产业打响“中原云都”品牌，实现城市提质、产业提升。三是以业聚人促进产业提升。在产业集聚区落地润鸿本草等一批医药龙头企业，规划建设装备制造等一批专业园区，产业集聚区入驻“四上”企业141家，新增带动8．4万人稳定就业。发挥“三园两众创”创业创新平台吸引人才入城的“磁石”效应，上半年新增就业1．8万余人，实现产业聚人、城市留人。

坚持聚力发展，推进城乡统筹提速

以百城建设提质工程统揽城乡建设，综合施策，聚力攻坚，促进城乡统筹协调发展。一是坚持“战区”引领。把百城建设提质工程纳入统揽全局的“五大建设、五大战区、五大行动”战略，建立“六个一”工作机制，战区化推进、项目化运作，推动工作有力有效开展。二是坚持多重保障。组建成立10个政府全资融资平台，形成“1+7+1+1”投融资集团，多渠道融资250多亿元，确保项目建设有资金、可持续；采取土地流转和依法报批相结合的方式，复垦整治新增耕地1200余亩、申报征收土地2900余亩，保障项目建设用地需求。三是坚持美丽驱动。实施特色小镇建设三年发展行动计划，加快神垕国家级特色镇等4个特色小镇建设，高标准建设209个美丽乡村、36个传统村落，建成10个省级特色旅游村、8个省级生态镇、32个省级生态村，打造美丽乡村升级版。突出美丽乡村、自然生态、文化特色、旅游配套四个要素，规划建设了铁山岭美丽经济综合体等5个“美丽经济”示范试点，着力打造一批“农民的家园、市民的公园、游客的乐园”美丽田园综合体。

省委、省政府实施百城建设提质工程，为县域经济发展和新型城镇化建设提供了难得机遇。我们将以此次会议为契机，进一步抢抓机遇，有效运作，高点定位，高标准推进，不断提升城市公共承载能力和发展水平，以百城建设提质的新成效厚植禹州发展新优势，为全省加快新型城镇化建设和“决胜全面小康、让中原更加出彩”作出积极贡献。