河务通落实“河长制”促进“河长治”

● 文 |漆文涛 钟道生

治水，民之所向。广东省深圳市建成区共有36条黑臭水体，大部分污染严重，流经区域人口较为密集，社会关注度高、影响大。2017年6月，《深圳市全面推行河长制实施方案》正式出台，提出建设全市“智慧河道”管理系统，搭建信息管理共享平台，开发河长制管理应用软件，区、街道负责建立区域信息管理系统，与全市“智慧河道”管理系统对接。

2017年7月，深圳航天智慧城市系统技术研究院有限公司与深圳市宝安区环境保护和水务局合作，率先推出了面向各级河长、河流巡查人员、水政执法人员以及水务监管人员的河长制智慧管理系统——宝安河务通客户端（APP）(见图1)。实现宝安区河流、排污口、河长、河道管理员、环境管理员等信息通过手机实时查询，一旦某条河流管理出现问题，巡查人员即可第一时间上报事件，提醒河段整治执法人员，对问题及时处置，全面提升了河流的管理水平。

全面监管，河流信息尽在掌握

宝安区是广东省河长制实施示范区，也是深圳治水“大户”，区内共有66条河流，其中有10条为市级黑臭水体，数量占全市的28%，长度占全市的34%，治水任务繁重（见图2）。

河务通的建设目标之一是对全区河流实施全覆盖、全监管，只要一部手机在手，就可以随时随地掌握巡河管河情况，实现河流、涉水企业、水务设施、巡河人员、河流事件的精准定位，“按图索迹”。

借助互联网大数据实时处理能力，宝安河务通实现了宝安区10个街道、124个社区、66条河流、219个河段、631家重点涉水企业、2493个入河排污口、98座泵站、65座水闸、7094km排水管网数据融合，构建了水环境一张图，各级河长和河流监管人员通过手机操控，可随时随地掌握巡河管河情况。

河务通还建立了宝安区66条河流治水提质“六个一”工程电子手册，确保每条河流“兵书”在手，实现了河长制“六个一”工程的“表格化、项目化、数字化、责任化”思路向实践转变的质的飞跃；同时还具有及时推送水环境治理新闻、及时发布水环境工作通知，确保上情下达等功能，实现水环境大事记实时掌握。

巡办分离，治水治河如虎添翼

“小马拉大车，管理超负荷”，这是城市面临的基层治理难题。为了确保城市管理治理高效率，宝安区以“巡办分离”为原则，构建了“第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置”的网格化管理体系。河务通全面落实巡办分离制度，面向河管员和环管员开发了巡查端，面向水政执法人员开发了办理端。

过去河管员、环管员在巡查过程中发现涉水问题，要在现场使用纸质表单记录，再回办公室整理资料，花费很长时间才能上报，事件信息也不能及时传达给水政执法人员，工作效率较低。

自7月20日起，宝安区环境保护和水务局河管员和环管员的手机上便安装了河务通巡查端，逐渐成为日常工作必备、迅速协调解决涉水问题的“法宝”。在日常巡河过程中，通过河务通APP可以随时查看巡查任务，准确查看巡河对象属性和清单，第一时间上传河道事件文字、图片（见图3）。

河流监管人员则通过河务通监管系统，实时接收各类巡查事件信息，依据事件分类形成办理任务，第一时间处置，自动分拨至对应网格的整治、执法、管养等办理人员，并全面监管各类事件。

整治、执法、管养等办理人员在河务通办理端，可实时接收办理任务，迅速掌握事件状态、事件位置，第一时间前往现场解决问题，并将结果反馈至巡查人员与监管人员。

自8月1日以来，宝安区集合网格员、环管员、水政执法人员组成100个巡查组、20个执法整治组，使用河务通APP集中对茅洲河流域“小散乱污”企业进行全面排查整治。经过一个月的时间，共巡查企业11433家，其中问题企业达1646家，开展执法的企业达1603家。河务通的使用，为此次行动增添了一把“利器”，起到了“四两拨千斤”的重要作用。

目前，基于河务通，宝安区逐步实现了河流巡查常态化，针对重点污染源企业一日一巡，黑臭水体沿线一周一巡，小废水企业一月一巡，普通企业一季一巡。通过清单式巡查、实时联动执法，大大提高了工作效率，促使环境监督执法效能显著增强。

智慧管控，河长体系高效联动

河长制是由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”，负责河道水环境治理和保护的管理制度。全面推行河长制的目的，是为了构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。但在全国各地河长制推广实施过程中，存在着沟通不畅、信息不全、缺少联动等困难。

河务通致力于让河长随时随地掌握河流情况，建立实时、公开、高效的河长管理系统，实现日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等工作的智慧化管理，提高河长工作效能，接受社会监督。

在河长责任体系落实方面，通过河务通开发了市、区、街道、社区四级河长通讯录和即时通讯手段，建立了各级河长信息沟通与协调的畅通渠道（见图4）；在河长工作机制落实方面，实现了河长督办任务和会议备忘等上令下达，巡办事件、总结考核等下情上承。

2017年8月8日，宝安区举行落实河长制实施治水提质“六个一”工程责任书签订仪式，深圳市副市长黄敏（时任宝安区委书记）强调，全区上下特别是各级河长、段长、格长、段管员、环管员，要用熟用好河务通APP，坚决做到违法事件和养护案件第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，不断提升环水治理体系和治理能力的现代化水平，保证宝安区顺利通过中央、省、市治水提质各项考核。

治水，没有退路。后续河务通还将完善企业端和公众端，让企业参与污水排放自查，向市民开放河流信息资源、治理动态，监督河长责任落实，评价河流治理成效，形成“河长治”的良好氛围，为打造绿水青山贡献科技力量！