社会学视野下广东省珠海市民办幼儿园教师流动的现状探析

王雅楠+刘艳芝

摘 要：本研究以社会流动理论及社会角色理论等作为理论基础，揭示广东省珠海市民办幼儿园教师流动的现状及影响因素，并尝试为稳定民办幼儿教师队伍提供积极的思考框架。

关键词：民办幼儿园；教师流动；社会学

中图分类号：G615 文献标识码：A 收稿日期：2017-11-05

一、问题的提出

2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），首次提出要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。截至2015年9月，广东省珠海市教育部门数据统计显示，珠海市民办幼儿园有205所，占比71.4%，在园幼儿44355人，占全市在园幼儿的63.8%，可见民办幼儿园已经成为学前教育的半壁江山。珠海市民办幼儿园在对基础教育作出贡献和蓬勃发展的同时也存在不可忽视的问题，其中较突出的是民办幼儿园教师流动性大，直接制约了民办幼儿园保教质量的良性发展。

二、研究对象和研究方法

研究者随机选取民办幼儿园的教师和园长作为调查对象进行问卷调查。共发放问卷340份，收回有效问卷312份。问卷主要从以下几个方面进行调查，包括流动意愿、流动去向、流动原因，其中流动原因主要包括工资待遇、职业声望、社会权益、社会保障、幼儿园管理制度、教师个人因素等。为了更深入了解教师流动的情况，结合不同年龄和教龄等综合因素选取8位教师、5位园长进行半结构式访谈。

三、研究现状及原因

（一）流动意愿显著

根据对回收的312 份有效问卷的分析， 关于教师流动次数的统计（如图1），流动过2次的教师比例达到30.53%， 流动过3次的教师比例达到22.14% ，有17.56%的教师流动过三次以上。同时，由图2可知，只有3.05%的教师认为流动不太明显，大部分幼儿教师认为流动显著。

根据美国学者卡兹（Katz）关于组织寿命学说来分析幼儿教师流动的合理时间分布，有学者指出：“学校如若要不断地获得活力与充满生机，就必须进行合理的教师流动，流动的期限应保持在 5～6 年。在发达国家，其人才的流动率一般都控制在 10%左右，这样的流动率能够使人才的使用和配置达到最优的状态”[1]。即10%的流动率使人才流动达到量上的合理性。从上述数据来看，幼儿教师流动率偏高，整体处于失衡状态。访谈中多位教师和园长也普遍反映民办幼儿园的教师流动频繁，可谓“铁打的营盘，流水的兵”，身边的同事换了一批又一批。

（二）流动去向

关于“您本人是否有改变工作单位的想法”（如图3）， 32.06%的教师选择去公立幼儿园， 17.56%的教师选择转行从事其他行业，14.5%的教师选择自己创办幼儿园，12.98%的教师选择去条件更好的民办幼儿园，可见，大多数教师还是选择以行业内流动为主，公办幼儿园对他们的吸引力远大于其他选择。

（三）归因分析

从以上论述可知，珠海市民办幼儿教师流动频繁，呈现非结构性的、垂直向上的单向性特点。这种流动如马太效应：力量薄弱的幼儿园更弱，优质的幼儿园更强，制约了民办幼儿园保教质量的提高，同时对幼儿的身心发展会产生极大的负面影响。以下试图以社会学的相关理论探讨影响民办幼儿园教师流动的因素。

1.待遇低，壓力大

扈中平教授指出：“一种职业社会地位的高低主要取决于其对社会发展的贡献及从事该职业的要求和人员的素质，并通过该职业所享有的权利、待遇和声望等体现出来的”[2]。从社会学的角度来讲，民办幼儿园教师职业社会地位的不平等是导致教师流动的根本原因，而地位低的首要因素在于民办幼儿园教师工资待遇低。调查结果显示（如图4），86.26%的教师认为当前民办幼儿园教师最应该强烈改变的权益是工资待遇，与民办幼儿园教师流动的影响原因按重要程度排序——工资待遇低排在首位是一致的，经济待遇低下成为幼儿教师流动频繁的决定性因素。同时，工作强度大压力大也是重要原因（如图5所示）。

由于民办幼儿园自收自支经营主体的性质，政府部门在幼儿园实际日常管理中监管力度相对薄弱。幼儿园承办者为了追求更多的经济效益、实现利益最大化，牺牲幼儿教师的待遇等各项福利成为他们“谋财”的手段。久而久之，教师的工作积极性降低，产生职业倦怠，迫于生存压力，不得不选择流动，因此经常出现教师通过公务员考试、事业单位统一招聘等途径离开的情况。

2.社会权益不平等

《中华人民共和国民办教育促进法》（2016年修正版）第二十七条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”然而从民办学校的主管机构来讲，对民办教师在晋级、评优、职称评定及进修等工作上，多少存有“厚公办、薄民办”的现象[3]。通过调查研究发现，教师应该享有的各项权利如人员编制、工龄、培训、职称评审以及评优、寒暑假、社会保险等方面在现实中却存在诸多不尽如人意的地方。一位园长讲道：“政府拨款一般倾向于公办幼儿园，民办幼儿园举办者更多考虑的是经济效益，所以教师的专业培训机会非常少。同时正常的寒暑假时间也很难保障，基本上都要轮班，甚至就连怀孕休产假都提心吊胆怕被无故辞退了。我们都很羡慕中小学老师。”社会权益的不平等引起了教师心理的不公平感，一定程度上加速了民办幼儿园教师的流动。endprint

3.管理制度的缺陷

调查显示近一半教师的压力来源于园内的管理制度，一方面，由于民办幼儿园体制的私营性、园长负责制的“独裁”局面，教职工代表大会制度实际上形同虚设，“唯上唯权”的氛围缺乏人文关怀；另一方面，激励制度缺乏层次性，调查结果显示年轻的幼儿教师成为流动的主体，他们的内心需求更多的是进入更好的幼儿园平台以提升专业水平，而幼儿园的培训、评优一般更倾向于高教龄、有职称的教师，这严重挫伤了他们的工作积极性。高龄教师的流动则主要由于在原来的单位无法实现管理层的提拔和重用。

4.教师个人因素

社会角色理论认为，社会对于角色身份既有认定与个体内化的角色认知之间的冲突致使个体行为的改变。幼儿教师作为社会中的一个特殊群体，其职业身份的专业性社会认可低与自我定位高的不匹配，面临着多重角色冲突，如作为教师与保姆、合作者与服务者、自主者与打工者，另外，随着学前教育的重要性越来越被大众认可，外界对幼儿教师提出了更高的要求和期待，不堪重负的压力和角色超载可能导致教师产生职业倦怠，进而造成教师的流动。

综上所述，对珠海市民办幼儿园教师流动状况的深入调查与分析得知， 其流动频繁一方面是教师自身的内因所导致的，另一方面则是工资低、社会地位低等外因所致。

四、对策探讨

1.加强政策支持，完善相关法规体系

根据学前教育发展的实际情况，首先，合理安排学前教育的规划与布局，创新民办幼儿园政策支持推进机制，加强对民办幼儿园的宏观指导和调控。其次，出台相关配套改革措施，制订并依法监督办园者落实民办幼儿教师的工资福利、社会保障等问题。最后，加大政府财政拨款，设立专项经费，落实津贴补助政策等，使民办幼儿园的教师真正享受到与公办幼儿园教师同等的法律地位，增强民办幼儿园教师的职业安全感，从各方面改善民办幼儿园教师的社会地位。

2.健全幼儿园管理制度，强化民主管理

首先，实施严格的教师资格准入制度，严格招聘把关，保证教师队伍的专业性，减少因为专业不对口中途转行或者将幼儿教师这一工作作为“跳板”的情况。其次，逐步完善聘任制，建立科学完善的考核和激励机制，切实了解教师的个人需求，将物质报酬和专业发展需求充分结合，切实加强师资队伍建设。再次，建立民主化的教师管理制度，确保教师在幼儿园管理上的知情权、参与权和决策权。最后，提倡“以人為本”的管理文化，给予教师人文关怀，帮助他们疏导工作和生活上的压力，增强其归属感进而稳定教师队伍。

3.明确职业发展方向，增强职业认同

社会学领域中，社会认同理论主要研究在于对角色认同（Role Identity）的相关内容，即参照群体将社会认知内化为自己行动的社会过程[4]。教师对自身职业认同的缺失，则会使他们产生角色冲突，从而导致产生流动的想法。因此，积极引导教师明确自身的职业生涯规划，提升专业自觉性对教师树立正确的职业道德观和职业发展观进而实现自我发展的需要有着积极的意义。从马斯洛的需要层次论可知，教师在满足较低层次的生理、安全、归属感和爱的需要后，在尊重、自我实现的需要进一步实现后，流动的意愿则会大大降低。

参考文献：

[1]岳亚平，刘静静.幼儿园教师失衡流动的影响因素及其启示[J].学前教育研究，2013（2）：48.

[2]扈中平.现代教育学（新编本）[M].北京：高等教育出版社，2002：127.

[3]胡 卫，唐晓杰.教育研究新视野：1995-2005[M].上海：上海人民出版社，2005：137.

[4]谭日辉.当前幼儿教师职业认同存在的问题、原因分析及其提高策略[J].学前教育研究，2009（12）：49-51.endprint