借地理信息优势助推固始县“三块地”改革

◎ 固始县国土资源局副局长 何继华

固始县位于大别山区，鄂豫皖三省交界地，共有33个乡镇、3个街道办事处、2个产业集聚区，土地总面积2946平方公里，是省国土资源厅、省测绘地理信息局重点帮扶的国家级贫困县。多年来，省国土资源厅、省测绘地理信息局大力支持我县国土资源事业，多次就充分释放城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地开发利用潜力进行部署，利用测绘地理信息技术优势，助推固始县“三块地”改革，成效初显。

针对第一块地（即城镇规划区内建设用地）改革，河南省测绘工程院研发了国土综合管理“一张图”应用系统，以“数字固始”成果为底图，将1998年以来我县的“征、批、用、供、补、察”全部信息入库，摸清底数，实现快速查询；逐地块进行编辑，使用无人机，利用北斗卫星导航定位基准站对地块进行快速更新；结合2000国家大地坐标系转换，实现“多规合一”数据整合。目前已经摸清固始县城镇规划区内“第一块地”家底约为3500亩。

第二块地（即农村耕地）改革在我县李店镇刘营村等7个村开展试点，利用高标准农田综合整治经验，实现整村推进。运用省测绘地理信息局摸底分析比对成果，融合主体功能区规划，将试点村山、水、林、田、湖等自然资源统筹调查，整合村庄规划、产业规划、生态环保规划、公益事业规划、自然资源旅游规划等成果，编制高标准规划方案，保留已有的硬化机耕路，重新修整沟渠，平整掉田埂小路、废弃沟渠，对村庄进行重新布局。改造后7个试点村可新增耕地面积约72.2公顷，方案已报县政府审批。

省测绘地理信息局研发了“三块地”改革专业比对分析应用系统，导入二次调查数据、土地利用规划数据、两权发证数据、基本农田数据、耕地等级、最新的高分辨率遥感影像数据等，套和地理国情普查成果、“数字固始”成果，运用系统自动分析比对，做到图、表册、实地三者相符。成果输出后，技术人员到实地判定核查测绘，刘营村可复垦面积约23公顷，预计产生7000万元收益，红花村资源相对匮乏，预计有20公顷的后备资源指标，产生约3000万元收益。县政府决定将收益全部用于脱贫。

按照试点模式，第三块地（即乡村建设用地）改革在全县33个乡镇迅速展开。河南省测绘工程院、省遥感测绘院、省地图院、省基础地理信息中心互相协作，以最快速度将“第三块地”的位置、面积呈现在分乡的影像图上，并对面积进行汇总，建立台账。通过数据比对，分析出我县群众自发复垦乡村建设用地约5047公顷，目前已核查可验收入库的复垦面积约为1557公顷。

据统计，固始县城镇规划区内建设用地利用改革预期收益约35亿元；农村耕地利用改革仅7个试点村预期收益1.08亿元；乡村建设用地利用改革已交易176.7公顷，收益5.3亿元；目前正在交易面积264公顷，收益7.8亿元。可验收入库面积1557公顷，预计收益约46.71亿元。三项合计收益约95.89亿元（不考虑政府投入成本）。

“三块地”改革在我县已步入快车道，为确保改革深入推进，需在以下三方面努力：一是提高政治站位，形成合力，助推精准脱贫。2018年是我县脱贫摘帽之年，只有借助省测绘地理信息局的技术优势，保质保量完成“三块地”改革任务，才能快速筹集扶贫资金，实现精准脱贫。二是与百城提质工程相结合，助推提质增效。通过“三块地”改革，增强政府调控能力，优化资源配置，保障百城提质项目用地和资金需求。三是与新农村规划、产业发展相结合，打造生态乡村，促进产业融合发展和美丽乡村建设，助推乡村振兴。