把握新要求跟上新时代开创测绘地理信息工作新局面

2018-01-13 17:29河南省测绘地理信息局局长党委书记刘济宝

资源导刊(信息化测绘) 2018年4期

◎ 河南省测绘地理信息局局长、党委书记刘济宝

2015年以来，在省委、省政府和省国土资源厅党组的正确领导下，全省测绘地理信息工作始终高扬转型升级的旗帜，以依法行政、公益服务、产业融合为着力点，努力在服务全省发展大局和国土资源管理大局上有所作为，实现了河南省测绘地理信息事业固本强基、重点突破、站位抬升的新发展。2017年，在全国省级测绘地理信息主管部门绩效考核中，河南省测绘地理信息局摘得“优秀单位”荣誉，受到了国家测绘地理信息局的表扬。对此，徐光副省长作出批示：“省测绘地理信息局工作值得肯定，对所取得的优秀单位表示祝贺，希望新的一年再接再厉，争取更大成绩。”

近三年来，我们抢抓机遇、攻坚克难，测绘地理信息工作取得了以下成果：坚持谋全局促转型，测绘工作地位实现新提升；坚持强基础增后劲，地理信息供给实现新跨越；坚持抓统筹优监管，行业综合治理迈上新台阶；坚持优服务创特色，地理信息保障呈现新气象；坚持抓共享谋合作，产业融合发展实现新突破；坚持抓创新抢先机，事业长远发展积蓄新动能；坚持守规矩转作风，系统自身建设取得新成效。

2018年，全省测绘地理信息工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，围绕省委、省政府、自然资源部和省国土资源厅的工作布局，按照高质量发展根本要求，全力构筑长板优势，对标先进省份，坚持需求导向、问题导向、效果导向，以服务土地利用综合改革工作为抓手，聚焦这次机构改革新成立的自然资源部职责，围绕2000国家大地坐标系转换、地理国情监测、智慧城市时空信息云平台、地理信息应用示范建设，以及自然资源空间规划、资源调查、确权登记做好测绘技术支持，努力将全省测绘地理信息事业推向新时代，为决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写中原更加出彩新篇章提供有力支撑。重点要做好以下工作：

（一）以从严治党为引领，开启测绘事业新征程

各级党组织要深入落实新时代党的建设总要求，坚定不移地把从严治党推向纵深，为事业发展提供政治保证。一是深入抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。要积极学习贯彻党的十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为促进全省测绘地理信息事业改革创新发展的动力。二是深化“两个责任”落实。要把党的政治建设摆在首位，始终坚持“一岗双责”，全面落实从严治党管党的政治责任和主体责任。切实负起领导责任，把制度建设贯穿到党的各项建设之中，坚持思想建党和制度治党相统一，坚持目标引领和问题导向相统一，把全面从严治党引向深入。三是构建良好政治生态。要拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”，落实好基层党建工作、党风廉政建设工作、意识形态工作和综治平安工作的各项责任，为全省测绘地理信息事业改革创新发展夯实工作根基。

（二）以法治建设为纲领，推动法制测绘迈上新台阶

要坚定不移地以新《测绘法》贯彻实施为重点，推进我省测绘管理条例的修订，全面提升法制测绘建设水平。一是全面推进新《测绘法》的贯彻实施。要坚定法定职责必须为，全面履行新《测绘法》赋予的各项职责，推进新《测绘法》确定的各项制度在河南省落地生根。开展全省新《测绘法》贯彻实施培训工作，制定出台实施细则，联合立法机构开展专项督查检查，切实增强各级测绘地理信息主管部门运用新《测绘法》履行职能、推动工作的能力。二是做好《河南省测绘管理条例》修订工作。对照新《测绘法》要求，加快推进《河南省测绘管理条例》修订，联合立法机关开展修订前的调研工作，广泛借鉴先进省份经验。组织省内外法律和行业专家，对《河南省测绘管理条例》的修订进行评估座谈，并针对河南省发展短板，明确一系列政策措施，开展《河南省测绘管理条例》的配套措施的制定、修订工作，不断完善河南省测绘地理信息法律法规体系。各省辖市要结合本地实际，积极开展本区域管理条例的制定准备工作。三是持续深化“放管服”改革。进一步完善权责清单和职权分解，统筹开展资质、质量、保密、地图成果的“双随机一公开”综合执法检查，强化事中事后监管。开展省直管测绘资质单位重新认证登记工作，制定河南省测绘质量提升实施方案，全面推进实施质量提升行动。做好测绘地理信息行业信用管理平台的建设与应用，初步构建以信用评价为核心的新型测绘市场监管体系，激发市场主体活力。四是切实维护国家地理信息安全。履行国家地理信息安全监管职责，依法开展卫星导航定位基准站专项整治，继续做好地图市场的监管，联合相关职能部门，强化互联网地图的监管力度，巩固全覆盖排查整治“问题地图”专项行动成果，建立“问题地图”治理长效机制，加大测绘地理信息涉证、涉网、涉密、涉外、涉军违法案件查处力度，强化国家版图意识宣传教育，为社会提供标准地图服务。

（三）以高质量发展为目标，构建服务保障新格局

围绕国家改革发展大局和省委、省政府、省国土资源厅重点工作部署，加大供给侧结构性改革，提升测绘地理信息基准的现代化、获取的实时化、处理的自动化、服务的智能化，实现更高质量、更好效益、更可持续的发展。一是进一步完善基础地理信息数据体系。构建现代化的基准体系与服务，完成连续运行卫星导航定位实时高精度基准站综合服务系统建设工作。围绕政府关注、社会需要、民生关切的地理空间要素，开展重点地区、重点项目及重点要素基础地理信息数据的快速更新和建库，开展基于云架构的地理信息大数据库建库研究和实验。做好卫星影像的接收，提高低空无人机遥感数据获取能力，建立遥感影像云服务平台，提升影像信息化管理和服务水平，推进遥感数据商业化应用和社会化服务。二是进一步提升地理信息公共服务能力。统筹基础测绘、数字城市、地理国情监测、航空航天遥感测绘、应急测绘等地理信息资源，推进天地图国、省、市数据融合和省市级节点更新，提升天地图省市级节点核心能力。依托市场力量推进“天地图·河南”多领域、多层次的应用，抓好省级空间规划、自然生态空间用途管制、乡村振兴测绘服务保障、不动产登记、大宗商品交易、精准扶贫、领导干部自然资源资产离任审计、农业保险监管等一批有专项资金支持的重大示范项目及面向各行业服务的专项示范落地实施。三是全面开展地理国情监测，履行好服务生态保护法定职责。要按照党中央赋予自然资源管理的新职责、新要求，以各地地理国情成果为基础，统筹数字（智慧）城市、卫星导航定位基准站等数据资源和技术手段，为自然资源普查、登记、确权提供基础支撑，形成自然资源“一张图”。要围绕自然资源资产管理监管、空间用途管制等开展专题性地理国情监测，为自然资源动态管理、综合利用分析决策提供依据。要开展地理国情综合统计分析，探索发布自然资源评价指数，形成以“三块地”改革、自然资源管理为切入点的地理国情蓝皮书、专题分析评价报告等成果。研究建立地理国情监测省市县分级财政投入、成果共建共享机制，出台相应的配套政策，加快推进全省地理国情监测常态化，为全省的自然资源资产管理和重大国情国力调查提供年度更新、普遍适用、精准统一的地理国情公共基底。四是推进智慧城市建设。围绕十九大报告中建设数字中国、智慧社会的要求，履行好测绘地理信息部门在智慧城市建设中的分工，加快智慧城市（县域）时空大数据与云平台建设，强化与相关部门、各级政府、行业单位的协同共享，推动成果在城市规划、市政建设与管理、国土资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用，辅助实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。五是加强应急测绘保障建设。履行在防灾减灾救灾和突发事件应急体系中的职责，落实国家突发事件应急体系建设工作任务，确保国家应急测绘保障能力项目顺利实施。加强与省应急主管部门、省防汛抗旱指挥部的对接，加快应急测绘保障体系布局，研究修订应急测绘保障预案，建立健全应急测绘响应调度、保障投入、部门协作、资源共享、平战结合、队伍建设等机制。

（四）以合作共享为驱动，形成事业发展新动能

着眼与各行业的深度融合，着眼各厅局的服务需求，统筹数据资源，推进测绘地理信息数据的分建共享、资源整合和统筹管理，推动测绘地理信息的广泛应用。一是全面服务国土资源管理工作。完成全省国土资源存量数据向2000国家大地坐标系转换的技术支持与服务工作，加快推进优于1米级的数字正射影像制作，完成第三次全国土地调查影像保障和生产任务。做好国土空间数据资源体系和国土空间基础信息云管理与服务平台建设，开展时空地理信息综合服务平台设计和软件开发、政策标准体系建设和基础环境（测绘分节点）建设工作。二是助力精准扶贫、乡村振兴。利用测绘地理信息技术、国土资源管理数据和地理国情监测数据，围绕城镇区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地的开发利用，研发“三块地”改革专业应用系统，挖掘城镇乡村土地潜力，提升城镇乡村土地价值，助力精准扶贫和乡村振兴。三是推进地理信息数据共享利用。开展相关厅局数据需求调研，持续推进与国土、司法、民政、水利、环保、科技、地震等厅局的业务合作，探索数据融合与协同共享。

（五）以示范建设为抓手，拓展成果应用新空间

推动地理信息产业与互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，提升传统产业资源调度和生产制造效率，激活传统产业发展新动能。一是抓好相关政策的落地实施。围绕《关于加快地理信息产业发展的实施意见》和《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》提出的发展目标、主要任务和重点工程，推动地理信息在社会管理、公共服务、安全生产、大众消费等领域的综合应用，建立和完善测绘地理信息项目库，开展政府和社会资本项目试点。二是加大科技创新力度。瞄准前沿技术加快创新，利用河南省时空地理信息院士工作站、矿山空间信息技术国家测绘地理信息局重点实验室等平台，开展联合攻关，加快补齐河南省测绘地理信息发展短板。三是持续加快地理信息资源的开发利用。推动深圳中兴、杭州锦江等企业在智慧城市应用服务、农业保险、生态环保、医药物流和秸秆废物综合利用等领域的示范项目建设，探索多元化测绘投入机制，推动形成具有高技术含量、高集成性、高附加值的深层次应用服务。四是加快推进产业应用示范。打造地理信息应用全产业链，引导社会资金参与地理信息产业发展，支持龙头企业加快布局产业应用与服务，推动北斗导航与位置服务豫南分中心、驻马店静脉产业园、北斗云谷等“地理信息+”示范园区落地实施，促进河南省地理信息产业快速发展。