关于我国社区教育教师队伍建设的研究述评

□ 邵艾群，汪家琦

在终身学习和构建学习型社会的热潮中，一个新的教师群体——社区教育教师开始出现，许多学者从不同视角对社区教育教师的培养、队伍建设及专业化发展等热点问题进行了探讨和反思。本文从CNKI文献资料库中以“社区教育教师”“社区教育学校师资”及“社区教育工作者”等为关键词进行检索，找到相关期刊论文 130篇，相关硕士论文19篇，其研究成果发表时间主要集中在2010年以后。进一步检索发现，没有相关博士论文，也没有公开出版过该类主题的相关专著，仅在叶忠海所著《社区教育学基础》(上海大学出版社，2000)、沈金荣等著《社区教育的发展和展望》(上海大学出版社，2000)、桑宁霞主编《社区教育概论》(中国社会科学出版社，2002)、黄焕山所著《社区教育概论》(武汉出版社，2005)及陈乃林所著《现代社区教育理论与实验研究》(中国人民大学出版社，2006)里有相关章节对社区教育工作者进行了相关论述。通过梳理，本文将研究主题归纳如下，并对其观点进行简要述评。

一、社区教育教师队伍内涵研究

关于社区教育教师队伍内涵的研究，学者们主要从社区工作者、社区教育工作者、社区学校工作者、社区教育辅导员及社区教育教师等相关概念进行比较、分析和界定。

黄焕山指出，“社区教育队伍又称社区教育工作者……一般来讲，社区教育队伍是集合了社会各方面的人才力量而成，具有一定专业素养，数量庞大，组织行为社会化，面向社会全体居民开展社区教育的工作者的总称”[1]。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中明确指出,“各地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍”[2]。

魏国良认为：“社区教育工作者”和“社区教育教师”是同一内涵的不同表述，“教育工作者”和“教师”都是指履行教育教学职责的专业人员。凡是从事社区教育教学活动的人员都属于社区教育教师的范畴，这里就包括了社区学院、社区学校及社区学校教学点这三级社区教育网络中的所有教师，同时还囊括了专职人员、兼职人员及志愿者这三支队伍中的所有教师。[3]

综上，社区教育教师在一些论述里也被称作社区教育工作者，学术界和国家政策层面对其界定基本达成共识：一般认为社区教育教师包括三类人员，即社区教育专职教师、社区教育兼职教师和志愿者队伍。根据我国社区教育发展现状，目前社区教育专职教师主要在现有的社区教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，兼职人员和志愿者一般通过充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性来进行充实和补充。[2]社区教育教师是一支数量庞大、组成复杂、构成人员多样的队伍。现阶段，我国以社区教育专职教师为统领、兼职教师和志愿者队伍为支撑共同推动社区教育向前发展。

二、社区教育教师队伍建设存在问题及原因分析研究

综合相关文献，研究者梳理出如下主要问题。鲁杨总结了社区教育教师队伍整体结构上存在的问题：(1)从事社区教育教师的人员数量不多、素质不高、学历偏低，缺乏一支稳定的社区教育教师队伍；(2)师资队伍构成单一，无法将兼职教师、客座讲师、专家学者、行业精英、社会知名人士等全部纳入社区教育师资队伍；(3)缺乏专门的针对社区教育教师的培训机制，社区教育教师缺乏专业的培训。[4]魏国良分析了社区教育教师在职业化进程中存在的主要问题：(1)教师身份认同危机：职业动机不纯、职业观念不强；(2)制度保障问题：教师资格证制度和教师评聘制度的缺失；(3)教师职业素质存在问题：身心疲惫、职业素养不高、缺乏社区教育理念、缺乏社区教育专业知识及掌握多媒体等新技术的能力。[3]33-36同时，研究者从专业素养角度指出了我国社区教育教师队伍建设存在专业素养缺乏、整体专业化程度偏低等问题，并结合现状，从政策、制度、理论与实践等层面进行了原因分析。鲁杨从综合、宏观的角度总结出：政策上的缺失——没有专门的社区教育教师队伍建设的政策与制度保障；理论上的缺失——缺乏系统的社区教育理论研究，没有形成一定的社会影响力；[4]魏国良从历史及现实两方面进行了详细分析：从历史发展方面来看，存在社区教育整体发展缓慢、社区教育的教师定位模糊等原因；结合现实情况，存在政府责任不到位、缺乏与市场相应的教师流动规则、弱化民间组织的教育培训功能、社区教育学校管理的落后、教师教育机构教育责任缺失及社区学校教师特殊价值未能彰显等原因。[3]37-43还有相关学者从专业发展、专业化建设角度进行了原因分析。南红伟提出了专业知能体系薄弱、专业道德概念浅薄、专业发展意识欠缺、专业自治能力不足、专业组织机构稀少等方面的原因；[5]王永川从多视角分析，指出存在社区教育工作者职业身份不明确、专业教育培训不足、激励保障措施不到位、社区教育工作者自身存在不足等原因；[6]刘雪莲通过分析当前社区教育工作者的素质现状，如年龄结构老化、学历层次偏低、专业知识不足，阐述了制约社区教育教师专业化发展的因素。[7]

关于社区教育教师队伍建设存在问题及原因分析，学者们从不同的视角、不同层面进行了总结分析。这一方面说明了我国社区教育教师队伍发展现状不太理想，存在问题较多；另一方面也体现出我国社区教育教师队伍建设面临的复杂性和长期性。上述相关研究基本梳理出了我国社区教育教师队伍建设中现存的主要问题，但所列内容大多重复论述、过于宽泛、不够具体等问题。概括起来，主要有：队伍不稳定、流失严重；结构单一，无法满足社区人员多方面的社区教育需求；队伍专业素养偏低，职业身份存在认同危机，外界对社区教育教师认可度不高。对此，学者们从多层面分析原因：制度层面缺乏从上到下有关社区教育教师权益保护的相关规定与保障；管理层面缺乏一套对社区教育教师从入职、发展到考核考评、监督管理的成熟机制；实践层面缺乏从学校教育到社区教育的一系列连续性的社区教育教师专门化的培养培训体系与机制；认识层面没有意识到社区教育教师是一项需具有社区教育教学与管理相关专业知识和专业背景的职业，其完全有别于普通教师，社区教育教师自有的专业化建设存在不足。虽然这些分析的准确性和合理性有待进一步探索与思考，但它们都是今后在社区教育及社区教育教师队伍建设中应该关注并加以改进的重要方面。

三、社区教育教师队伍建设对策与途径研究

总体来说，学者们对社区教育教师队伍建设对策与途径的研究相对丰富，呈现出一定区域性特点,其中，对社区教育发展较好地区的社区教育教师队伍建设对策的研究较多，而对社区教育相对不发达地区的研究较少。

曹麟、贾相梅等针对北京西城区社区教育师资队伍建设现状提出了要明确社区教育专职教师、兼职教师、志愿者选聘及招募标准，完善社区教育范畴内的双师型教师培养的建议。[8]高卫东把北京市社区教育专职工作者队伍建设作为研究对象，提出优化社区教育专职工作者分布结构，增设社区教育教师职务职称，制定社区教育专职工作者岗位规范及加强社区教育专职工作者岗位培训等有效措施。[9]魏国良以上海市学习型城市建设及教师专业化发展为背景，在充分把握上海市社区学校教师队伍建设现状的基础上，针对社区教育专职教师、兼职教师及志愿者等不同群体，提出了有针对性的社区教育教师队伍整体建设的相应对策。[3]51-60叶岚从成都社区大学入手，通过与美国、日本社区大学师资管理方面的对比，提出了增加兼职教师数量，转变师资队伍管理机制，加强教师专业化发展等促进我国社区大学师资队伍建设的改进措施。[10]

同时，还有学者从建立社区教育考核机制，培养社区教育教师终身学习理念，加强社区教育教师职业生涯规划，健全社区教育法规，组建开放大学等多视角对社区教育教师队伍建设策略进行了探讨。马定计、应一也提出要加强社区教育教师专业职称建设、队伍梯队建设、培训课程建设、自我发展意识建设。[11]黄健强调，要鼓励专职教师的自我学习，营造社区教育机构的学习文化；强化社区教育学术共同体的力量，开展专职教师专业化标准的研究与建设；发挥政府干预作用，确保专职教师队伍的市场特许和专业垄断地位。[12]

综上所述，学者们主要从宏观制度建设层面、中观培训管理层面、微观教师个体层面进行了对策与途径的探讨与分析，这在一定程度上对我国社区教育教师队伍建设有一定理论意义和实践价值。但值得反思和关注的是，上述大多研究所提出的对策与措施更偏向理论宏观层面，具体的、可操作的、有针对性的措施不多，这还有待学者们进一步细化、深入和总结。在此，建议今后在开通社区教育师资培养通道上可以多一些尝试与创新，可以在一些普通高等院校开设社区教育、社区教育教师培养方面的专科、本科及研究生课程教育，为社区教育所需要的师资从学历教育到专业成长都做好相应的储备工作。

四、社区教育教师队伍建设国别比较研究

我国社区教育与欧美等国家的社区教育在发展模式、管理体制、师资队伍建设等方面均存在着一定的差异。从所收集到的资料来看，关于社区教育教师的国别比较研究的文献较少，大多集中在美国社区教育教师的研究，且针对美国社区学院兼职教师的研究相对多一些，而关于其他国家社区教育教师的比较研究则很少。

杨应崧指出：美国的社区教育拥有一支训练有素的专门化的队伍，主要通过依托大学、学院等开设社区教育的相关专业、课程并颁授学位；英国在社区教育工作中更重视实习实践的环节，只要参加社区工作的课程训练,便可以获得社会工作教育训练委员会正式认可的“社会工作资格证书”。[13]熊菲通过专业知识技能、专业组织机构、职业资格、职前教育及在职培训模式等方面的比较，来研究中美城市社区教育工作者专业化的异同，并借鉴美国的成功经验，对我国社区教育工作者的专业化发展所存在的问题进行了反思，提出了相应建议。[14]林森对美国社区学院兼职教师专业发展的指导理论、实施机构、途径及方式、内容、评估及激励机制进行了阐述与分析，在对比研究的基础上提出了一些对我国社区教育兼职教师管理与建设的有益启示。[15]

由于国别的不同，社会政治经济背景、教育体制不同，社区教育及社区学院所包含的内涵及范围不甚相同，相关文献所阐述的对比分析缺乏一定的可比性，所提出的相关启示和借鉴也不完全符合我国现行的社区教育及社区教育师资队伍发展现状，此类研究还有待进一步深入。建议今后在社区教育教师的选拔与聘用、培养与提升、考核与激励等国别比较方面进一步加强探讨，结合本国实际，借鉴参考，以促进我国社区教育教师队伍的专业化、制度化、规范化发展。

五、社区教育教师队伍建设其他方面的研究

从研究文献看，关于社区教育教师队伍建设的研究除以上所述及的四大论题外，还有少数研究者对如下主题进行了探究:(1)对社区教育志愿者参与动机的分析。葛海燕调查分析总结社区教育志愿者存在“乐于奉献、重在表现、追求发展、旨在交换、娱乐自我及外界影响”六类参与动机，并指出志愿者参与社区教育的主要动机是复合而非单一的,呈现复合型,常常有2个或2个以上的动机。[16](2)社区教育教师多元角色研究。朱素芬认为，社区教育教师应该承担社区教育课程“设计者”、教学活动“组织者”、学生学习“促进者”、学生学习“帮助者”、学生成长“关怀者”及教学“研究者”等6个方面的角色。[17](3)社区教育专职教师科研能力研究。有学者从分析社区教育专职教师科研素质结构出发，结合个案研究，提出了“找准科研方向、形成科研习惯、创设科研环境、制定合理的科研评价及激励制度”等促进社区教育专职教师教育科研素质提升的有效措施。[18](4)对农村社区教育教师队伍建设的研究。石颖以桂林市为例，总结分析了农村社区教育教师队伍建设存在的问题，并提出了一些有针对性的解决策略。[19]

六、研究存在的不足

综上，学者对我国社区教育教师队伍建设的研究与探讨，具有参考与借鉴价值。但尚存不足：第一，研究者组成结构单一。研究者大多是高校或科研机构人员，而真正从事社区教育工作的人员反而关注不多。社区教育教师队伍的建设与发展需要更多的社区教育实践者和不同学科背景的理论学者共同推进。第二，理论研究与实践发展脱节，研究落后于实践。研究内容相互重复、相互借鉴较多，理论创新不够，缺乏超前性和本土性，对随着经济和城镇化的发展而快速发展的社区教育实践的指导作用不明显。第三，对社区教育教师概念的内涵与外延、队伍的结构与组成、专业能力的养成及其专业标准的制订等论述较片面，大多文献缺乏系统深入的研究。第四，在对社区教育教师队伍建设对策方面，虽然相关研究不少，但大多数文献都集中于社区教育专职教师的专业发展，而对社区教育兼职教师和志愿者队伍的培养与发展关注极少，这在很大程度上会影响社区教育教师队伍整体的发展。第五，在研究地域方面，对城市中的社区教育教师的培养与发展研究更多，而对农村地区的社区教育教师关注极少。以上这些方面希望能引起专家和学者更多的关注，从而进一步推进我国社区教育师资队伍建设的实践发展和理论探索。

七、研究的走向

近年来，推进终身学习、构建学习型社会已成为当前世界教育的重要思潮，也是我国教育发展的主要方向。教育部等7部门在《关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号)中明确提出，“培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力”。可见，时代赋予当代社区教育重大的历史使命，社区教育要在理论和实践上始终关注人的终身学习，促进我国学习型社会的构建。作为社区教育发展的重要力量——社区教育教师队伍的发展与建设则显得尤为必要和紧迫，与之相关的科学研究则应更加受到重视与关注。

笔者认为，今后社区教育教师队伍建设的研究方向和关注重点应主要集中在以下内容。

一是加强社区教育教师队伍的整体研究，除了对专职教师的关注外，要特别加强对兼职教师和志愿者队伍的研究。随着社区教育需求的多样化发展，兼职教师和志愿者队伍将是推动社区教育发展的重要力量，加强对他们的研究与培养，才有利于整个社区教育师资队伍的建设。

二是注重区域平衡发展，加强对社区教育不发达地区特别是偏远农村、落后乡镇、失地农民及下岗职工集中居住区等的社区教育教师队伍建设的研究。从发展趋势来看，今后我国社区教育发展的方向和重点将向农村转移，向落后地区转移，这些地区的社区教育教师的需求将大幅度增加，加强对他们的关注将是今后研究的发展趋势。

三是结合其他相关领域进行研究，应把社区教育教师队伍建设放在终身教育、社会教育、学习型城市建设、社会管理与社区治理等领域里来进行研究与探讨。社区教育教师本身就是推动终身教育、社会教育、学习型城市建设、社会管理与社区治理的主要参与者与贡献者，他们通过对社区内学员素质的培养、技能的提升、文明意识的养成、促进其公共事务的参与等来推动社区建设、社区治理及学习型城市发展。由此，必须关注并结合上述相关领域来开展研究，才符合社区教育教师队伍发展规律和实际情况。

四是要不断加强理论研究和实证研究的互补。由于区域地理位置、经济发展状况、教育发展情况及相关部门的重视程度等因素的影响，我国各地社区教育开展情况差别很大，社区教育教师队伍的建设与发展也不尽相同，这就要求我们一方面要加强对不同地区、不同经济条件下的社区教育教师队伍建设实践经验的总结与理论提升，另一方面要注重研究成果的实际应用。

五是外引研究与本土研究并重。我国社区教育还处在起步阶段，合理借鉴与引进其他国家的先进理念和成熟管理模式，无疑是一个有效之举。目前，我国已经有一些研究对国外社区教育教师培养相关理论成果进行介绍与总结，但总体来说还较少，且不完善，今后亟须加大该领域的理论探讨。由于国别的不同，教育所面对的外部环境和条件不同，在吸收他国经验时，一定要结合本国国情和社区教育发展现状，加强对本土实践的理论提炼，结合对外引理论前沿的系统梳理，在本土研究的基础上开展外引研究，有效促进我国社区教育教师队伍建设的理论发展和实践进步。

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