党的十八大以来反腐败的基本经验

_邵景均

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展战略高度出发，坚决整治解决人民群众反映最强烈、对党的长期执政威胁最大的问题，坚定不移反腐败，查处贪官之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强，都是前所未有的。当前和今后一个时期，要把十九大精神落实到反腐败斗争的实践中，夺取反腐败斗争压倒性胜利，就必须坚持好、运用好十八大以来全面从严治党和反腐败的基本经验，尤其要在以下四个方面下功夫。

一、始终坚持中国共产党对反腐败斗争的领导，构建党统一领导的反腐机制，落实党委的主体责任

由谁领导反腐败？这是反腐败斗争的首要问题。在我国，领导反腐败斗争的重任，只能由中国共产党来承担。然而，一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。对此，习近平总书记明确提出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，必须坚持党对一切工作的领导。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在。没有中国共产党坚强有力的领导，中华民族将是一盘散沙，反腐败就会走上邪路、弯路、退路。

首先是坚持党对反腐败斗争的思想领导、政治领导。十八大以来，我们党关于党风廉政建设和反腐败斗争的全部理论，以回答“为什么必须反腐败”作为逻辑起点，并把这一思想贯穿始终。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习会上强调：“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”中国共产党之所以“必须反腐败”，主要原因是防止因腐败带来的“亡党亡国”。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力，毫不动摇反对腐败。我们党坚持用这一思想武装全党，引领人民，使全党和全国人民认识到，反腐救亡是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是一场输不起的斗争，必须决战决胜。当腐败易发多发、反腐败斗争形势严峻的时候，执政党的态度、决心、勇气如何，是决定反腐败斗争胜负的关键。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上明确表示，与腐败作斗争，个人生死，个人毁誉，无所谓。既然党和国家的前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。他提出，必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以零容忍的态度反腐败。执政党和党的领袖有了这样的态度、决心、勇气，就有了克腐败而制胜的强大动力。

其次是坚持党对反腐败斗争的组织领导。习近平总书记强调，在新的历史条件下，坚持党对反腐败斗争的领导，必须全党动手，细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任；但首要的是构建党统一领导的反腐机制，落实党委主体责任。主要是：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。习近平总书记还提出，各级党委书记要尽到反腐败“第一责任”——对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。实践证明，落实党委主体责任和书记第一责任是反腐败斗争的“牛鼻子”，抓住了这个关键环节，就抓住了反腐败工作的整个链条，对于推进反腐败斗争具有重大意义。

十八大以来，正是由于坚持了党对反腐败斗争的全方位领导，才有效坚持了有腐必反、有贪必肃的立场不动摇，“老虎”“苍蝇”一起打；坚持了党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都一查到底，决不姑息；努力营造和保持了惩治腐败的高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，惩治和预防腐败取得了巨大成效。面对新形势下的反腐败斗争，必须继续加强党的领导。新的历史起点一定要有新气象新作为，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党和反腐败斗争的新局面。

二、始终依靠人民群众和专门机关反腐败，重在强化党的自我监督和群众监督，落实纪委的监督责任

依靠谁反腐败，是影响反腐败斗争成败的主要问题。习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出：“人民是决定我们前途命运的根本力量”“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”必须坚持以人民为中心，把党的群众路线贯彻到治国理政和反腐败斗争的全部活动之中。人民群众是腐败的最大受害者，是反腐败斗争的主力军。离开人民群众的支持和帮助，反腐败斗争就没有动力。在我国，依靠人民群众反腐败，是在宪法和法律的框架内进行的，以人民监督方式实现的。主要形式是加强人大监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和舆论监督，形成对权力监督的强大社会网络。十八大以来，网上监督、网上举报勃然兴起，成为人民群众反腐败的重要途径。为了继续发挥人民群众反腐败主力军的作用，必须坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

反腐败必须充分发挥纪检、监察、公安、检察、审计、外交和人民银行等专门机关的作用。十八大以来反腐败工作的一个亮点，是海外追逃追赃。这项工作，就是多个部门在党中央领导下协同作战的生动体现。为整合反腐败力量，党中央加大改革创新力度，积极稳妥推进国家监察体制改革。国家监察体制改革是一项事关全局的国家监察制度顶层设计和重大政治改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有助于建立中央统一领导下的国家反腐败工作机构，有助于对所有公职人员的监督。

在诸多机关和部门的反腐败工作中，纪委发挥着特殊的重要作用。习近平总书记提出，执纪者必先守纪，律人者必先律己。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力。纪检机关必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在监督方面，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。各级纪委坚决贯彻落实党章和《中国共产党党内监督条例》，按照党内监督的任务，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证领导干部忠诚干净担当。

在执纪方面，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。坚决贯彻执行监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。通过严格执纪和把握政策，铲除滋生腐败现象的温床。

在问责方面，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。根据《中国共产党问责条例》，各级纪委坚持问责利剑高高举起、坚决落下，绝不将其概念化、形式化、随意化；坚持做到问责覆盖各级党组织，重点瞄准“关键少数”，没有任何人可以搞特殊；对党组织不履行全面从严治党主体责任或者履责不力，造成严重损害或严重不良影响的，严格按照问责条例，严肃追究直接责任者和领导责任者；全面落实“一岗双责”，坚决实行“一案双查”“连坐问责”“终身问责”，切实杜绝下不为例、网开一面的现象；坚持做到“早发现，早治疗”，严肃处理，压实反腐败的主体责任和监督责任。

三、始终坚持从实际出发，重在搞好顶层设计，制定和实施管用的反腐败战略策略

反腐败斗争是一项宏大的社会系统工程，需要构建科学的反腐败战略体系，实施有效的反腐败策略。十八大以来，党中央以“不敢腐、不能腐、不想腐”为目标，构建科学的反腐败战略体系，统筹推进。以“惩治”破局，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子”，持续保持高压态势，首先实现“不敢腐”的目标；加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能腐”；最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，坚定“四个自信”，真正做到“不想腐”。新形势下，坚持这一战略，就必须标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。要加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。这一战略思想清晰，战略目标明确，战略举措得当，符合新时代反腐败斗争的战略要求。坚定不移贯彻落实这一战略，将继续取得反腐败的巨大成效。

反腐败的基本策略，是十八大以来党的反腐败理论与实践的重要闪光点。概括地说，一是突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子；二是从中央做起，坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范；三是见事见人，既抓思想引导又抓行为规范，不搞形式、不放空炮；四是上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场；五是执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围；六是驰而不息，一环扣一环抓，不间断抓，努力形成长效机制。在实施反腐败策略中，习近平总书记强调“四个统一”：一是要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线；二是要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当；三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行；四是要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。上述这些符合当前中国实际的策略的制定和实施，确保了反腐败斗争的不断胜利。

四、始终坚持全面从严治党，标本兼治，筑牢系统反腐的社会基础

人类从进入阶级社会至今，之所以一直存在腐败现象，主要有生产落后的经济原因、私有制的社会原因、专制制度的政治原因以及私有观念的文化原因等。如今，虽然社会进步了，但产生腐败的这些“基因”都在。要想从根本上铲除腐败，必须彻底改造腐败“基因”。十八大以来，我们党大力推进“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，为更深层次推进反腐败斗争创造了极为有利的基础性条件。其中，对反腐败影响最为直接的基础性工作是全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

习近平总书记强调，党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业，最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。十八大以来，我们党所坚持的全面从严治党，主要是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量；目标是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

坚持把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。十八大以来，全党坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。正因为政治建设有了这样的新面貌，促使广大党员干部提高了保持廉洁、远离腐败的自觉性，反腐败斗争才能顺利推进并取得成效。新形势下必须进一步加强党的政治建设。党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下，党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。

坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，构筑“不想腐”的堤坝。廉洁与腐败，是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的知识体系和价值取向。十八大以来，全党同志，特别是各级领导干部，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、坚守正道，坚定文化自信；努力增加中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养，不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。各级党组织始终把党的理想信念和宗旨教育放在首位。许多党员干部通过学习和实践党的反腐败思想理论，坚定了对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚，增强了免疫力和抵抗力，日益筑牢“不想腐”的思想防线。

坚决推进党的作风建设，努力把腐败现象消灭在萌芽状态。从一定意义上说，腐败是作风不正的极端表现形式，解决不正之风是反腐败的基础性工作。十八大后，以习近平同志为核心的中央领导集体作出的第一个重大决策就是中央政治局改进作风的八项规定。习近平总书记指出：“作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。”“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点。”在党中央的带领下，全党的作风建设抓常抓细抓实，持之以恒纠正“四风”。坚持经常抓、抓经常，看住重要节点，聚焦“关键少数”；紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风；对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置。由此，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，形成了“不敢腐”的社会氛围。今后，必须锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义，“一把手”要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。

坚持制度改革与创新，不断推进“不能腐”的制度建设。反腐败还得靠制度，这是全党的共识。十八大以来，我们党在坚持反腐败思想教育的同时，把全面深化改革和制度创新有机结合起来，以党章为根本遵循，实践探索在前，总结提炼在后，共修订颁布了90余部党内法规，使党内法规与国家法律协调衔接，依规治党和依法治国互相促进，相得益彰。新形势下，要继续坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。

历史的车轮滚滚向前，中国共产党反腐败的步伐永远不会停歇。虽说反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展,但“反腐败斗争形势依然严峻复杂”“腐败是我们党面临的最大威胁”。因此，各级党组织和全体党员必须按照十九大报告的要求，“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”；把反腐败工作重点向县以下基层延伸，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。我们只要坚持好、运用好十八大以来反腐败的基本经验，逐项做好十九大确定的反腐败各项工作，就一定能实现“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的伟大目标。