第二届中国·雅江野生动物肇事补偿机制研讨会在成都召开

冯杰+荣燕

2017年12月9～11日，第二届中国·雅江野生动物肇事补偿机制研讨会先后在四川雅江和成都两个会场召开，本次会议邀请了四川省林业厅、青海省林业厅，青海省法制办、国家民委、四川省社会科学院、甘孜州林业局、甘孜州5个县林业局野保部门、北京大学生命科学院、北京山水自然保护中心、桃花源基金会、美国大自然保护协会云南办事处、保护国际基金会、中国周刊、新华社四川分社、华西都市报等代表到四川雅江县实地考察野生动物肇事补偿试点工作，并在成都召开研讨会。

研讨会上，来自四川省、青海省、云南省的代表和相关专家就野生动物危害背景和危害特点，以及在推进野生动物肇事补偿、防御等工作相关举措方面做了汇报，并结合野生动物在当地危害案例和工作开展中所遇到的困难、问题进行研讨。

四川格西沟国家级自然保护区自1993年成立以来，一直走与社区联合共管的保护之路。经过二十多年的努力，野生動物的种群数量在稳定增长。

随着保护成效的显现，保护区周边野生动物肇事问题也日益严重突出。野生动物伤害人畜、损害庄稼不但严重阻碍当地百姓的脱贫致富，反而导致他们迅速返贫。保护区管理处在与山水自然保护中心合作开展社区参与自然保护的实践中，选取了保护区周边兽害重灾区的热日和唐足两村作为缓解人兽冲突的试点村。“野生动物肇事补偿基金”由雅江县环林局组织协调山水自然保护中心、热日和唐足村与社区寺庙出资共同建立。

通过开展对野生动物长期科学监测研究、社区野生动物保护与兽害防范宣传、建立围栏等主动性防范措施，与野生动物肇事补偿的适应性措施相结合的解决方案，特别是现阶段采取操作性比较强的兽害肇事补偿的适应性缓解办法开展工作。

通过扎实的社区调查和充分的讨论和研究，雅江试点村野生动物肇事补偿项目召开。根据现实的资金情况，从最初设想的对野兽造成的破坏，如伤人、伤牲畜、损毁庄稼等进行全面补偿，调整到只针对农作物受损进行补偿。并从最初设想的全额补偿，调整到根据基金总量进行适当补偿。基金最大的特点：一方面凭借当地老百姓对宗教的信仰，来解决野生动物肇事补偿过程中财产损失量化难的问题；另一方面发挥村民的主动性和积极性，村民既往基金里投钱，又参与基金的管理和监督，规避了虚报和多报的风险。

从2010年开始到2017年“野生动物肇事补偿基金”已经持续实施了8年，从最初的2个试点村，扩大到现在的7个，取得了社区深度参与野生动物保护，建立起政府与社区合作共管的预防兽害和合作补偿兽损的一整套机制，有效地缓解了当地人兽冲突矛盾程度，获得了社区百姓的认可与肯定，为四川格西沟国家级自然保护区管理处提供了社区参与保护的宝贵经验，也为解决人兽冲突、落实2016年7月2日国家主席习近平签署颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》第十九条规定提供了成功范例。

本次研讨会对雅江野生动物肇事补偿8年来的试点工作进行了系统总结，参会代表对如何提高雅江野生动物肇事补偿试点的防御和资金可持续两个方面进行了深入讨论，并形成具体的建议，有助于试点工作的改进和提升，对于建立野生动物肇事补偿议题的跨省交流机制和平台，提升该议题的影响力达成了共识。

最后，甘孜州林业局野保科杨建华结合雅江的试点工作，鼓励其他县林业部门开展试点，探索野生动物肇事防御和补偿机制；四川省林业厅野保处林荣岗副处长充分听取参会州、县的建议，他指出对随着区域生态环境的不断改善，野生动物活动区域不断扩大，个别地方野生动物危害农作物、家畜，甚至危及群众生命的现象，相关部门是要切实加强宣传，增强群众自我保护意识和保护野生动物的意识，既要保护人身和生产安全，也要保护野生动物安全。对于野生动物危害严重的区域，政府要因地制宜，采取为百姓提供购买相关保险等方法，最大限度减少野生动物所带来的危害。积极探索发展野生动物资源观光产业，化解社区可持续发展和野生动物保护的矛盾。endprint