对口支援硕果丰————湖北省『616』对口支援工程实施10周年回眸

文／江华富

2007年，湖北省创造性地实施了由1位省领导牵头、6个省直单位参加，对口支援省内1个民族县（市），每年至少办成6件较大实事的“616”对口支援工程（以下简称“616”工程）。目前，对口支援每个县（市）的省直单位不断扩大，每年为每个县（市）办成的较大实事也不断增加，“616”工程已成为推动民族地区加快发展的有效载体。回顾“616”对口支援工作，主要有以下四个突出的特点：

——形成了好传统。10年来，湖北历届省委书记、省长以及其他“616”工程联系民族县（市）的省领导怀着对民族地区各族人民的深情厚谊，每年定期不定期召开专题会议听取相关部门、单位实施对口支援工程进展情况汇报，率领省直部门到民族地区调研，确定对口帮扶项目、资金，督促指导帮扶单位按计划、按要求完成对口帮扶任务。各对口支援单位主要负责同志着力抓，并明确一名分管领导和联络员。2017年3月，省委书记蒋超良到恩施州调研民族地区脱贫攻坚，强调要继续深化“616”对口帮扶机制，拓展对口支援领域，创新对口支援方式。省长王晓东多次到联系县（市）实地调研，就制约当地发展的重大问题研究解决办法。10年来，湖北省委、省政府每2年在民族地区召开一次现场办公会议，省委、省政府领导及对口支援单位赴民族地区调研3000余人次，召开对口支援现场会和专题办公会200多次，以省委、省政府名义下发会议纪要60多件。

——建立了好机制。湖北省委、省政府成立了“616”工程工作领导小组，由省政府主要负责同志任组长，省委常委、省委统战部长和1名省委常委、省政府副省长任副组长，10个省直牵头部门和省委、省政府督查室主要负责人为成员。将省“616”工程领导小组办公室设在省民宗委，建立由省民宗委负责总协调，各牵头部门负责协调对口支援相关县（市）的协调工作机制。省民宗委认真履行服务、协调、监督职责，建立和落实了对口支援单位联席会议制度、联络员会议制度、情况通报制度、督促检查制度、定期向省委省政府汇报制度、上下联系沟通制度。各牵头部门主动与受援县（市）进行对接，研究制定项目实施的具体方案和措施。民族地区各县（市）均成立相应的领导机构和工作专班。宜昌市比照省里的模式，组织市直相关部门对2个民族县进行对口支援，形成了省扶持民族地区、市扶持县的支援帮扶工作格局。

——实施了好项目。在对口帮扶中，各对口帮扶单位坚持因地制宜，根据当地资源禀赋条件，充分发挥项目带动、产业拉动、科技驱动、招商推动等综合效应，把经济发展的骨干项目、亟需解决的基础设施和关系民生的困难问题等关键领域作为援助重点，展开全方位、多层次的无私援助。据不完全统计，“616”工程实施10年来，共为民族地区落实建设项目3467个，落实资金185亿元，拉动投入近千亿元，极大促进了民族地区经济社会发展。一是建设了一批基础设施项目。各对口支援单位既夯实基础，又从长远方面着力，共落实支援项目693个，重点加大了民族地区交通、通讯、能源、电力、水利、生态、市政建设等方面项目建设的力度。二是建设了一批特色产业项目。各对口支援单位根据自身职能，结合受授地的产业发展需要，找准结合点，落实支援措施，共落实项目1733个，重点支持民族地区发展烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜为主的6大支柱产业和卷烟、水电、药化、富硒绿色食品、建材为主的五大骨干工业。三是加大了对社会事业的投入。共落实项目1041个，主要支持民族地区教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展。四是支持对人才队伍的建设。主要在民族地区建立培训基地、帮助培养各类人才等方面给予大力支持。10年来，培训各类人才40余万人次，为民族地区发展提供了强有力的人才智力支撑。

——取得了好效果。湖北省实施的“616”工程受到中央领导同志的高度肯定。2010年，中央统战部、国家民委在湖北联合召开“全国推广湖北省对口支援民族地区发展经验交流会”。在各对口支援单位的鼎力支持下，湖北民族地区“一州两县”经济社会发展步伐显著加快。一是经济发展步伐显著加快。与2007年相比，2016年恩施州地区生产总值由210.4亿元增至735.7亿元，年均增长11.8%；财政总收入由31.1亿元增至142.6亿元，年均增长18.4%。2014年以来，恩施州农村贫困发生率由31.3%降至14.3%，累计减贫59万人；宜昌市长阳、五峰两个民族县的经济发展也态势喜人。二是基础设施条件明显改善。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“十二五”期间恩施州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。截至2016年，恩施州城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%；五峰自治县总通车里程达2554公里，通公路的村达100%，移动电话用户14.82万户，互联网宽带用户达3.15万户。三是特色支柱产业不断发展壮大。截至2016年底，湖北民族地区特色农产品基地面积达640多万亩，成为全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展，恩施州规模以上工业企业由283家增至513家。恩施玉露、长友食品、五峰绿茶等荣获中国驰名商标。“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游实现跨越发展，已成为民族地区新的经济增长点。四是社会事业加快发展。通过实施农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，民族地区城乡办学条件明显改善。民族地区“一州两县”高考成绩连创新高，教育教学质量全面提升，2016年五峰自治县高考本科上线率达80%。民族地区农村新型合作医疗参保率达99%以上，长阳自治县154个村的中心卫生室基本实现“五化”目标。咸丰唐崖土司城址成功列入世界文化遗产名录，恩施女儿会、龙船调、土家摆手舞等文化品牌影响力不断提升。

经过各方长期共同努力，“616”工程给民族地区各族群众带来了实惠，也给湖北进一步加快民族地区发展带来了诸多启发。

——要始终牢牢把握主题，把促团结与抓发展有机结合起来。开展对口支援工作，体现了各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，密切了党和政府同各族群众的联系，增进了各族群众对党和政府的感情，为促进全省各族人民的和睦相处、和衷共济、和谐发展发挥了重要作用。做好民族工作，发展是第一要务，团结是第一职责。要坚持发展和团结两手抓、两促进，努力形成团结保障发展、发展促进团结的良性循环。

——要始终坚持以人为本，把加快发展与保障民生有机结合起来。“616”工程的实施，有效缓解了各族群众在上学、就医、行路、饮水等方面的实际困难。实践证明，民生连民心，只有让广大群众真正得到实惠、共享改革发展成果,才能更好地凝聚民心、民智、民力，为民族地区经济社会发展提供持久动力。

——要始终注意着眼长远，把“输血”和“造血”有机结合起来。“616”工程的实施，使民族地区基础设施建设得到加强，资源优势得到转化，劳动者素质得到提高，对外联系得到拓展，发展活力显著提升。这些事实说明，破解民族地区自身发展能力不足的难题，需要把外界支援与自力更生相结合，把增强民族地区的发展后劲、激发民族地区的内在潜力作为对口支援的出发点和落脚点，努力实现“输血”和“造血”相统一。

——要始终重视整合资源，把发挥政府主导作用和调动社会力量有机结合起来。民族团结进步事业是全社会的事业，需要全体人民积极参与。党和政府既要加强统筹协调，也要充分发挥社会各方面的主动性、积极性、创造性，整合资源，形成合力，这是提高全社会民族团结意识的重要途径，也是增进各民族之间交往交流交融的重要途径，必须高度重视，切实抓好。

回望历史是为了开启新的征程。当前，湖北民族地区正处在脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，全省各级各部门要认真贯彻落实党的十九大和中央、省委民族工作会议精神，牢固树立“四个意识”，不断拓展和丰富“616”工程的外延和内涵，为促进全省民族地区加快发展、同步实现全面小康作出新的更大贡献。