事业单位如何加强国有资产管理

舒元勇

摘 要 事业单位的国有资产是事业单位存在和发展的保证，做好资产管理是事业单位自身发展的需要，也是党和国家、社会各界对事业单位的基本要求。本文先分析了当前事业单位在国有资产管理中存在的问题，然后对加强资产管理提出了相关建议。

关键词 事业单位 国有资产 管理

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资、在建工程以及其他资产等。事业单位的国有资产是事业单位发展的物质基础，加强国有资产管理，增强国有资产使用效益，是事业单位发展的需要，也是党和国家、社会各界对事业单位管理的要求。

一、当前事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识不到位

一是资产管理意识不强，对资产管理工作重视度不够。部分事业单位在日常工作中存在“重业务，轻资产”的现象，即工作中，只重视业务工作是否完成，上级布置的任务是否完成，而对完成工作所需的各种资产的管理不重视，少关心。二是资产管理中存在“重钱轻物”的现象，即对单位的流动资产、货币资产管理比较重视，而对固定资产、无形资产、长期投资等重视不够。三是部分单位存在“重购置，轻使用”现象。单位对资产购置很重视，很上心，不管当前是否需要，也不管是否存在重复配置，大量购置资产，买回来以后使用效率很低，重复配置严重，造成资产的浪费与效益低下。四是资产预算管理意识不强，部分单位存在超标准配置、超预算采购现象。

（二）资产管理体系不健全

部分事业单位还没有建立起一个完整的资产管理体系，一是管理机构不健全。部分单位缺乏权威的单位层面的资产管理机构，只是指定某一部门管理单位全部资产，资产管理只是作为该部门的附属职能，其统筹管理和科学决策的能力较弱。或者有的单位就根本没有专门的资产管理部门，造成资产管理职能缺失。二是管理人员不到位。或者是缺乏专门的管理人员，或者是管理人员水平不高，造成管理混乱。三是管理责任未落实。对每一项资产，没有落实具体的责任机构或责任人，造成无人管理、放任自流的局面。

（三）资产管理流程不规范

管理流程不规范主要体现在以下几个方面：一是资产采购不规范，资产配置前期可行性论证不充分，超标准配置，超预算采购或者无预算采购。在采购过程中，没有按规定进行招投标等。二是使用管理不规范。有的固定资产已经投入使用很长时间，但没有及时转账；部分单位长时间不组织资产盘点，造成账实不符；部分资产使用率低，浪费严重；不重视对外投资管理，有的对外投资账面数与被投资单位金额不符。三是资产处置不规范。资产的出租出借、报废投资前期论证不足、未按要求“公开、公平、公正”处置、未按要求对被处置资产进行评估、未按规定报有关部门批准等。

（四）资产管理效益不理想

一是资产使用效率较低。资产配置时没有经过充分论证，资产配置重复，造成闲置浪费。有的大型仪器设备本身使用频率不高，同时缺乏共享共用机制，从而造成使用效率低下。二是经济效益较低。如资产出租、处置时，没有经过资产评估和公开招标程序，造成经济收入严重低于当前市场价值，还存在国有资产流失的风险。对外投资缺乏管理，或者是只投不管，被投资单位效益低下，无法取得投资收益，甚至有的对外投资，即使被投资单位效益较好，也很少收取投资收益，从而降低了经济效益。

二、加强资产管理的建议

（一）增强资产管理意识，完善资产管理制度

首先，加强对资产管理法律法规的学习，增强全体人员的资产管理意识，要让他们意识到资产管理的重要性与责任感。其次，建立资产管理责任机制，加强资产管理考核。对单位的资产，要有专门的部门和人员进行管理，落实资产管理责任制，对每项资产落实到人，加强考核，提高人员资产管理的积极性。再次，要加强业务培训，对资产管理的要求、流程、方法进行详细的说明，提高管理人员的专业水平，同时取得单位其他人员的理解与配合。最后，要建立健全资产管理制度并严格推广和落实，做到用制度管人，用制度管物。

（二）加强资产预算管理，杜绝资产闲置浪费

要运用好预算管理这个抓手，加强资产管理。一是加强预算管理的科學性。在制定预算的时候，对确实需要的，才列入采购预算，凡是超标准的、重复配置的一律不列入当年预算，从源头上杜绝闲置浪费。二是要加强预算管理的刚性。要做到凡是采购，必须有预算，凡是超预算、无预算的，一律不予以采购。三是要加强预算考核，提高大家遵守预算的自觉性。

（三）加强资产配置管理，提高资产使用效率

事业单位资产使用率低，一个重要原因就是资产配置不科学，超出了实际的需要。首先，事业单位在新增资产前，要审核新增的必要性，看新增的资产是否有必要，单位已有资产是否能够满足或替代，确实需要新增的，才进行配置。其次，要加强采购管理，严格按照国家规定的采购流程和要求采购，确保配置的资产满足要求又价格合理。再次，要做好资产动态管理。在采购后，要做好资产的入库、领用、报废等的信息登记。对于已有资产，应全部登记在册，绝不能出现账外资产，这样有利于资产调配，避免闲置浪费。最后，要做好资产的共享共用，提高资产使用效率。对于一些大型的仪器设备，可能平时使用的概率不高，可以建立一些资产共享平台，与其他部门、其他单位共享使用，减少资源浪费，提高使用效率。

（四）规范资产处置流程，防止资产权益流失

事业单位国有资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。事业单位在资产处置过程中，应按照“公开、公平、公正”的原则进行。符合资产评估行为的资产处置，应由具有相关资格的机构进行资产评估，交易价格不得低于评估价格。因特殊原因确需低于评估价格的，应先报相关部门批准再执行。事业单位应按照“收支两条线”的规定，将处置收益全额纳入单位预算管理。

（五）加强对外投资管理，确保投资收益

事业单位加强对外投资管理，是事业单位国有资产管理的一个重要内容，是事业单位加强内部控制管理的要求。加强事业单位对外投资管理，主要应从以下几方面进行：一是建立健全对外投资管理体系。要建立科学的投资决策机制、严格的投资审批制度、有效的投资激励机制和严肃的责任追究机制，防范投资风险，确保国有资产保值增值。二是加强对被投资单位的管理。在确定投资对象时，要经过科学、严格的可行性论证，在单位集体决策的基础上报上级部门审批后进行，防止盲目投资。投资后要积极参加被投资单位的生产经营管理。根据所占股份多少，对全资企业、控股企业、参股企业采用不同的管理模式。可以通过委派管理人员、选任董事监事、制定或参与制定企业章程等，加强对出资企业的管理。三是要加强对外投资的会计核算。要按照会计准则和会计制度，正确核算投资成本。事业单位的投资成本要与被投资企业账务相符。被投资单位发生价值变动以及产生投资收益时，事业单位要及时进行账务处理。四是要依法取得投资收益，防止国有资产流失。对于全资企业，要按照国家有关规定上缴国有资本经营收益；对于控股、参股企业，要根据所占股份以及投资企业章程获取相应的投资收益，不得少分甚至不分收益，获取的投资收益应按相关规定处理。

（作者单位为江苏省教育发展投资中心）

参考文献

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[4] 高云哲.行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2017（08）.endprint