英国建筑垃圾管理模式研究

张守城，王巧稚

（1.武汉市政工程设计研究院有限责任公司，湖北武汉430023；2.武汉科技大学资源与环境学院，湖北武汉430081）

英国建筑垃圾管理模式研究

张守城1，王巧稚2

（1.武汉市政工程设计研究院有限责任公司，湖北武汉430023；2.武汉科技大学资源与环境学院，湖北武汉430081）

随着城市化进程加快，建筑垃圾已经成为城市化发展亟待解决的问题。从循环利用现状、政策目标、管理框架、政策工具的角度，剖析英国建筑垃圾政策管理模式，进而提出推动我国建筑垃圾资源化处理的对策。

建筑垃圾；政策分析；政策工具；循环利用

气候变化是当今人类面临的主要问题之一。无论在发达国家还是发展中国家，全球政府都在致力于实现经济增长与环境保护的动态平衡。人类的建设过程对环境的主要影响：碳排放、气候变化、产生排污、破坏生物多样性等[1]。相关研究揭示了政策法规在推动建筑垃圾最小化中的核心作用[2，3]。

经过数十年大规模城市化以及新城区建设项目，我国开展了数量庞大的建设活动，产生了大量的建筑垃圾，但是建筑垃圾的管理相对英国等西方国家，存在巨大差距[4]。我国建筑垃圾管理存在的问题主要包括：大量法规关注市政固废的治理，对于建筑垃圾治理的关注较少；国家出台的废弃物管理条例起到了核心作用，但是在政策地方化的过程中，鲜有提供详细的实施细则[2]，从而导致施工现场的建筑垃圾往往只是简单堆积，被循环利用的只有很少一部分。

王秋菲等分析了美国、日本的建筑垃圾循环利用政策，主要从废弃物管理的原则、强制及经济激励型政策工具的角度进行了对比分析[5]。蒲云辉等从管理和技术的角度分析了日本建筑垃圾资源化管理经验[6]。王巧稚梳理了目前政策剖析方法，主要包括：阐述待解决的社会/环境问题、梳理已采取的政策目标、政策工具（例如法令法规、税费补贴、信息指导等）及效果等[7]。这些研究都在剖析各国废弃物管理政策的基础上，为我国相关政策的改进提出了建议。

英国在建筑垃圾管理方面有丰富经验[1，8]。从循环利用现状、政策目标、管理框架、政策工具的角度，剖析英国建筑垃圾政策管理模式，为我国更好地开展该领域资源化工作提出参考建议。

1 英国建筑垃圾循环利用情况

1.1 循环利用现状

英国官方统计的建筑垃圾分为两类：拆建过程产生的建筑垃圾及挖掘垃圾。前者主要指源自建筑工地的垃圾，主要包括废弃的混凝土、沥青、木料、木托盘、油毡、地毯等；后者主要指掘废疏浚余泥，该项废弃物的循环利用率较难以统计[9]。英国拆建过程建筑垃圾的管理注重施工现场对废物流的充分分类，典型循环利用方式参见图1。

图1 英国建筑垃圾的典型循环利用方式[10]

1.2 循环利用目标

英国《可持续建筑战略（2008）》制订了削减建筑垃圾填埋量的目标，主要包括到2020年，（拆建工程）建筑垃圾的再利用及循环利用率达到70%。

英国环境、食品及环境事务部的统计资料[9]显示，2014年英国总人口6 500万人，拆建过程产生的建筑垃圾约5 500万t（主要包括废弃的混凝土、沥青、木料、木托盘、油毡、地毯等），占全部垃圾产生量的27%。全英拆建产生的建筑垃圾循环利用率从2010起，稳步提升至90%，远超了《可持续建筑战略（2008）》设定的远期目标（见图 2）。

图2 2014年全英垃圾构成及2010—2014年（拆建工程）建筑垃圾产生量及循环利用率[10]

图2所示的统计数据，显示了近年来英国在建筑垃圾管理领域取得了卓越成效，有必要深入剖析其政策管理模式。

2 英国建筑垃圾政策管理模式

2.1 管理机构框架

英国建筑垃圾出台政策法规的部门：从中央自地方，由多部门牵头。

实施的政策工具包括：征税制度（骨料税）、污染者付费制度、提供信息指导服务、制定强制性法规、推动自愿协议、公共采购支撑再生产品、专项资助等。

具体实施政策法规的支撑部门：地方政府部门进行监管，第三方组织（例如废弃物及资源行动计划项目）提供咨询、指导等（图3）。

图3 英国建筑垃圾监管模式[11]

2.2 政策工具分析

2.2.1 法律法规

欧盟的垃圾管理法规体系中，对建筑垃圾处置利用过程影响最大的是《欧盟废弃物框架法规》（2008/98/EC）。该法规确立了污染者付费原则，并指出废弃物的管理应依次优先考虑减量化、重复使用、循环利用、能源回收、填埋等措施。该法规要求企业对危险和一般废物进行登记，登记所需的信息包括企业的名称、地址、表征废弃物来源及种类的代码（英国建筑垃圾的分类依据《废物管理法规清单》（2015），使用六位代码进行分类）、数量、运输方式、目的地、废物的处理方式等。该框架法规已通过《（英格兰及威尔士）废弃物法规》（2011）在英国得到实施。

另一项对建筑业垃圾管理有深远影响的是欧盟《填埋法案》（1999/31/EC）。该法案致力于在安置、设计、操作、维护、关闭、后续维护填埋场方面达到一个通用的技术标准。欧盟《填埋法案》（1999/31/EC）已通过《废弃物战略（2007）》在英格兰得到实施，并通过《废弃物和排放交易法案（2003）》在全英得到实施。

2.2.2 经济政策

罚款及其他财政激励措施长久以来被认为是削减建筑垃圾填埋量的有效手段。英国政府1996年起实施基于单位重量计费的垃圾填埋征税政策，该税率逐年增长，2016年起，填埋活性垃圾涨至84.4英镑/t、惰性垃圾2.65英镑/t。《填埋税》的最终目标是确保污染产生者为废弃物管理付费。研究表明，垃圾填埋税极大促进了英国的建筑垃圾管理[8]。

另一项经济激励措施是《骨料税》，即对购买诸如砂石等原生建材骨料征税2英镑/t。该项征税措施亦致力于促进再生建材骨料市场的扩大。

绿色采购方面，英国政府规定2016年起，政府投资的公共建筑必须采用建筑信息模型（建筑信息模型，Building Information Model，是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，为该设施从建设到拆除的全生命周期中的所有决策提供可靠依据）设计，以支持设计与施工一体化，减少建筑工程“错、缺、漏、碰”现象，减少建筑全生命期的浪费[1]。

2.2.3 信息指导

英国政府启动了一系列资源利用率扶助项目，例如废弃物及资源行动计划项目(Waste&Resource Action Programme，简称WRAP)。该项目由英国环境、食品与农村事务部拨款给专业的环境咨询机构运营，旨在通过宣传、制定导则、提供咨询等服务，推动生态设计、促进企业的资源综合利用、推广节约消费、完善循环利用设施等社会各领域的废弃物削减活动。在促进建筑垃圾循环利用方面，WRAP组织政府部门及建筑企业签署了促进建筑业可持续发展的自愿协议——在5年内将建筑垃圾的填埋量削减50%，在英格兰地区取得积极响应[12]。

另外，WRAP联合英国环境署发布了《质量草案》，制定了特定废弃物生产产品的标准。如果再生产品的生产过程符合这些标准，就可以认证该产品不会对人类健康或环境造成伤害。其中，《质量草案（利用惰性垃圾生产骨料）》[13]基于实践论证，汇总了英国目前利用废渣生产再生建材的最佳做法，以期引导市场对此类再生建材的信心，推动大规模的回收和循环使用。

3 对我国建筑垃圾管理的启示

对英国建筑垃圾管理模式的分析，认为英国建筑垃圾的政策管理模式对我国的借鉴意义主要体现在以下方面。

第一，政策法规所确立的建筑垃圾处理原则应按照减量化、重复使用、循环利用、能源回收、填埋等顺序依次进行选择，以使建筑垃圾对环境的影响降至最低。

第二，规范化建筑垃圾的分类。完善的废弃物分类目录体系有助于确保各建设单位统一描述各类建筑垃圾。结合大数据平台，能实时统计各类建筑垃圾的产生量，挖掘对接契机，使建筑垃圾在各建设项目之间、建设项目与建筑垃圾资源化单位之间高效利用。

第三，注重以信息指导的方式提升再生建材生产企业的积极性。结合当前技术水平，制定再生建材生产及认定标准，提升再生建材产品的市场认知与接纳度。

第四，削减使用再生建材的成本。具体可以通过补贴购买再生建材骨料或对购买原生骨料征收管理费等措施实现。

[1] Alwan Z，Jones P，Holgate P.Strategic sustainable development in the UK construction industry，through the framework for strategic sustainable development，using Building Information Modelling[J].Journal of Cleaner Production，2017，140(1):349-358.

[2] Yuan H.Barriersand Countermeasuresfor Managing Construction and Demolition Waste:A Case ofShenzhen in China[J].Journal of Cleaner Production，2017，157:84-93.

[3]Zia H，Devadas V.Urban solid waste management in Kanpur:Opportunities and perspectives[J].Habitat International，2008，32(1):58-73.

[4] Lu W，Yuan H.Exploring critical success factors for waste management in construction projects of China[J].Resources Conservation&Recycling，2011，55(2):201-208.

[5] 王秋菲，王盛楠，李学峰.国内外建筑废弃物循环利用政策比较分析[J].建筑经济，2015，36(6):95-99.

[6] 蒲云辉，唐嘉陵.日本建筑垃圾资源化对我国的启示[J].施工技术，2012，41(21):43-45.

[7] 王巧稚.英国资源综合利用政策模式对我国相关政策顶层设计的启示[J].中国环境管理，2013，5(4):16-21.

[8] Ajayi S O，Oyedele L O.Policy Imperatives for Diverting Construction Waste from Landfill:Experts'recommendations for UK policy expansion[J].Journal of Cleaner Production，2017，147:57-65.

[9]DEFRA.UK Statistics on Waste[R].London:DEFRA，2016.

[10] Environment Agency.Treatment of Waste for Landfill(Version 2)[R].Bristol:Environment Agency，2011.

[11] DEFRA.WasteStrategy for England2007[R].London:DEFRA，2007.

[12] WRAP.The Construction Commitments:Halving Waste to Landfill(Signatory Report 2011)[R].Banbury，Oxon:WRAP.2011.

[13]WRAP.Quality Protocol(Aggregates from Inert Waste)[R].Banbury，Oxon:WRAP.2013.

[14] Read A D，Phillips P，Robinson G.Landfill as a Future Waste Management Option in England:The View of Landfill Operators[J].Resources Conservation&Recycling，1997，20(3):183-205.

Study of the UK model on construction waste management

ZHANG Shoucheng1,WANG Qiaozhi2
（1．Wuhan Municipal Engineering Design&Research Institute Co.LTD,Wuhan 430023,China；2.College of Resources and Environment，Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430081,China）

With the rapid urbanization,construction waste has become a key problem in urbanization.The research analyzed the UK's policy model for managing construction waste in the perspectives of utilization status,policy goal,supervision framework and policy instrument.In addition,it proposed suggestions for promoting the utilization of construction waste for China.

construction waste;policy analysis;policy instrument;recycling

2017－11－27）

X799.1

A

1674-0912（2017）12-0038-04

张守城（1981-），男，湖北黄梅人，硕士，高级工程师，主要从事市政工程的研究和检测工作

王巧稚（1983-），女，湖北武汉人，博士，讲师，研究方向：资源环境政策管理、循环经济等。