绍兴市柯桥区生态文明建设国土空间现状、对策及措施

傅晓敏，张艳梅

（浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007）

绍兴市柯桥区生态文明建设国土空间现状、对策及措施

傅晓敏，张艳梅

（浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007）

柯桥区经济发展已经迈入新台阶，生态文明建设水平不断提高，但同时也面临着土地资源紧缺、资源环境要素吃紧、国土空间合理开发等一系列问题和矛盾。现以柯桥区为例,对柯桥区生态文明建设规划国土空间章节编制情况进行说明研究。

柯桥区；土地；生态红线；土地节约

绍兴市柯桥区现有土地总面积106 609.37 hm2，其中农用地面积为75 022.23 hm2，占土地总面积的70.37%；建设用地面积为22 638.16 hm2，占土地总面积的21.23%；其他土地总面积为8 948.98 hm2，占土地总面积的8.39%。

农用地包括耕地22 786.24 hm2、园地4 153.78 hm2、林地45 038.66 hm2、其他农用地面积3 043.56 hm2；建设用地包括城乡建设用地18 501.11 hm2、交通水利用地3 699.59 hm2、其他建设用地437.46 hm2；其他土地中河流水面7 863.53 hm2、湖泊水面142.16 hm2、滩涂180.63 hm2、自然保留地 922.68 hm2。

1 当前国土开发总体格局

1.1 土地资源承载力评价

根据《绍兴市柯桥区土地利用总体规划（2006—2020）（2014年完善版）》，现行土地规划下达给柯桥区的耕地保有量目标为22 913.23 hm2，2013年柯桥区耕地面积为24 844.45 hm2，与规划下达的期末耕地保有量相比，减少1 931.22 hm2。根据土地利用规划，2020年耕地面积预计为22 913.23 hm2，根据人口增长预测2020年柯桥区户籍人口为69.01万人，2020年人均耕地面积将从2013年的387 m2减少到333 m2[1-3]。

从该地区的土地资源承载力来看，未来柯桥经济发展要注重土地的集约利用和优化配置，严格保护耕地，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。可建设用地方面，柯桥区建设用地受到地形、最小生态用地以及基本农田等多方面约束影响。扣除地形约束、最小生态用地约束以及基本农田约束的土地面积，可建设用地极限面积为22 055.47 hm2。2014—2020年，新增建设用地控制在2 924.60 hm2以内。2020年末，柯桥林地面积453.81 km2，依据一定区域内CO2和O2动态平衡的理论，根据一定标准的人均生态水平确定区域的人口总量，按照人均等效森林面积接近500 m2国内高水平计算，未来柯桥区人口规模可以控制在90.76万人左右。

1.2 土地利用存在问题

建设用地供需矛盾突出，可开发土地资源日趋紧张。柯桥区正值城市化和工业化转型发展阶段，各业各类用地需求旺盛。随着新一轮规划建设用地指标和城乡规模的确定，土地资源供给将面临前所未有的压力。

土地集约利用程度不高，土地产出仍处于较低水平。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地利用中存在土地粗放经营、不合理利用等现象，土地集约利用水平有待进一步提高。近年单位工业用地产出值有所增加，但与其他地区相比，仍然处于较低水平，土地利用效率不高。

2 合理空间开发总体格局的对策

2.1 加强环境空间分类管制

划定生态保护红线范围。柯桥区共划定3类12个生态红线保护区，总面积为201.650 6 km2，占全区总面积的18.92%，包括5个水源涵养生态保护红线、3个水土保持生态保护红线、4个生物多样性维持生态保护红线。主要分布在王坛镇、湖塘街道、平水镇、稽东镇、马鞍镇等街镇。

2.2 严格落实环境功能区划

严格落实环境功能区划要求。严格按照《绍兴市柯桥区环境功能区划》的要求，对于环境功能区划中的生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区等六类功能区，强化刚性约束，形成合理的生产、生活、生态空间布局。细化分区管控措施，实施差别化环境管理政策，约束和引导区域开发布局，控制和优化建设开发活动。严格执行建设项目环境空间准入制度，实行环境功能区负面清单管理。严格执行建设项目环境影响评价制度和三同时制度。合理推进区域规划环评，合理确定城镇规模、开发强度和保护性空间，谋求发展与生态的平衡。

2.3 构建青山绿水生态屏障

综合运用湖泊、水系、水资源保护区、自然保护小区等生态空间手段，构建区域“三廊五核一带”的多层次生态空间网络，发挥生态锚固功能，维护生态底线，防止建设用地的无序蔓延，保护生态安全。

“三廊”：即钱塘江—曹娥江—浙东运河、平水江—小舜江三大水系形成的生态廊道，是水陆生态系统间物质循环、能量流动的重要通道。

“五核”：五个核心生态功能区，兰亭大庙坞自然保护区、稽东香榧自然保护区、西路桂花林自然保护小区、王城白虎山古松群自然保护小区、芝塘湖鹭鸟自然保护区，具有维护城市生态平衡、保持生物多样性及改善城市生态环境质量的重要功能。

“一带”：一个西南部山林景观带，穿过兰亭国家森林公园、香雪梅海森林公园、千年香榧森林公园、绿林竹海森林公园、大香林景区，构筑南部绿色大屏障，生态旅游珍珠链。

2.4 强化土地节约集约利用

坚持最严格的节约集约用地制度。通过优化建设用地开发利用格局，实施综合整治利用等手段引导柯桥区建设用地节约集约利用。加快存量建设用地“挖潜增效”。有序推进王坛镇、湖塘街道、兰亭镇、平水镇等镇低效用地再开发。消化批而未供与闲置土地，优化建设用地内部结构，盘活存量用地，推进空间换地，推进批而未用土地“减量加速”，提高土地利用效益。逐步降低经济发展对土地的过度消耗和依赖，提倡亩产提升和节约促转型升级。优化用地内部比例结构[4-7]。

提高用地利用效率，推广标准厂房建设，实施低效厂房改造，鼓励兼并重组“僵尸企业”、落后产能企业，推动企业节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，鼓励企业建设多层厂房，加快建设中高层工业楼宇，发展和招引生产性服务业。优先盘活存量工业用地和闲置土地，规划选址优先使用非耕地，尽可能少占或不占优质耕地。

3 合理空间开发总体格局的措施

3.1 构建生态安全格局,合理开发区域空间

综合考虑融入杭州都市圈、绍兴大城市发展新格局等趋势和要求，按照“中兴、南承、北接”的开发导向，在扩大城区范围基础上，对全域总体空间结构进行优化调整。拓展生态源区的服务范围；加强城乡绿化隔离带建设，防止组团间连片开发；构建“一带一轴一环”的生态安全格局，保障城乡生态安全。

“一带”：主要是北部产业经济带，包括柯桥经济开发区和滨海工业区，是发展绿色印染、纺织新材料、机械设备、新能源的产业主平台。其中柯桥经济开发区功能定位为高新技术产业园区和科技创新示范区。滨海工业区功能定位为生态工业示范区和先进纺织制造业核心区，重点发展功能性差异化高端纺织，建立绿色印染基地、纺织新材料功能区，促进低效企业淘汰搬迁。

“一轴”：中部主要包括柯桥主城区，钱清镇、杨汛桥镇、夏履镇、福全镇、兰亭镇、漓渚镇以及平水新城等4个区块，打造以城镇建设为重点、城市经济为特色的城镇发展轴。主要任务是培育发展城市经济，加快传统产业改造和新兴产业培育，促进产城融合。

“一环”：南部主要包括夏履镇、湖塘街道、柯岩街道、漓渚镇、兰亭镇、平水新城等山区，主要任务是加强生态环境保护，构筑生态屏障，积极发展生态产业。

3.2 优化生产空间布局，增强产业集聚效应

以杭绍城际轨道交通、城市高架建设为契机，按照“深度融合、彰显特色”的开发导向，以城区功能完善和品质提升为重点，突出优势功能培育和特色景观构建，形成“一心两轴三片”的空间布局，不断提升主城区的辐射力和影响力。

“一心”：即柯桥城市核心区。空间范围西至湖安路、东至镜水路、南至轻纺大道、北至柯袍线。依托现有城市功能基础，优化形成柯桥行政中心、轻纺城国际商贸区、城市商住功能区等重点区块，全面提升贸易汇总、总部金融、品质居住等综合服务功能，打造柯桥生产与生活服务的极核。

“两区”：即金柯桥大道商贸科技轴、群贤路城市公共服务轴。金柯桥大道商贸科技轴将核心区与柯南片、柯北片有机串联，重点发展商贸物流、商务会展科技创意等现代服务业。群贤路城市公共服务轴发展行政、商业、生态、居住等公共服务功能，向西延伸至钱杨区块，向东延伸至越城区，融入绍兴中心城市一体化格局。

“三片”：即“三片联动”，柯南片、柯北片、柯西片，形成产城融合与联动发展格局。柯南片范围为轻纺大道以南区块，以休闲旅游、生态人居为主导功能；柯北片范围为柯袍线以北、杭甬高速以南区块，以科技创新、研发创意为主导功能；柯西片范围为湖安路以西，以特色工业、专业市场为主导功能。

3.3 强化“一核一带二区”的旅游发展格局

“一核”：鉴湖-柯岩旅游度假区，并以此为依托，构建南部山区旅游平台、柯桥都市旅游平台、柯北风情旅游平台的建设。

“一带”：漫游稽山乡村旅游慢行带，充分发挥南部山区生态空间开阔、生态资源丰富的优势，有机串联南部生态景观源，打造鉴湖－柯岩城市运动休闲基地、兰亭－漓渚特色文化休闲基地、南部山区养老养生服务基地等，打造南部生态休闲环。

“二区”：都市商贸休闲旅游区和古镇石佛文化旅游区。依托轻纺城商贸、水乡风情、古镇特色等优势，推进鉴湖·柯岩、大香林、柯西生态、兰渚、平水新城、轻纺城、安昌等八大旅游组团建设，积极发展特色工艺旅游、文化影视旅游、生态休闲旅游和高端节会旅游。

3.4 切实保护生物多样性，提升生态服务功能

继续推进天然林和公益林保护，加强森林限额采伐管理。森林公园有兰亭国家森林公园（国家级），稽东香榧森林公园（省级）和王坛香雪梅海森林公园（省级）的管理。对退化森林生态系统，加强科学保育，选择抗逆性强的乡土物种，培育复层、混交、异龄林；对结构单一的人工林，注重提高其层谱结构，恢复原生森林生态系统结构，提升森林生态系统服务功能。禁止在25°以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物。禁止烧山开荒和在25°以上陡坡地进行全垦造林。

提升湿地服务功能。钱塘江、曹娥江河口湿地保护区为柯桥区首批区湿地保护区，是特殊类型和重要候鸟栖息地，具有重要的生物多样性保护功能。其主导功能与保护目标为生物多样性的维持和湿地水环境保护。要实施湿地保护红线，严禁擅自围垦湿地、占用湿地和无序开发湿地行为。切实加强自然湿地的抢救性保护工作，开展湿地保护工作；针对不同的类型，划建不同的湿地保护区、示范区及湿地公园，加大湿地保护力度，制止破坏、占用湿地行为。

严格矿产资源保护与开发。落实《绍兴市柯桥区矿产资源规划》中生态环境保护与治理措施。对划定的柯北工业园区规划范围禁采区，柯岩—大香林—越王峥风景名胜及鉴湖水域禁采区，兰亭国家森林公园禁采区，平水江水库、平水副城禁采区，小舜江水库饮用水源地禁采区5个禁采区，禁止露天开采固体矿产，周边直观可视范围内严格控制开采活动。全面推进绿色矿山建设，除工程性开采以及建筑用砂等矿种外，全区绿色矿山格局基本形成。

4 结语

列举了柯桥区国土空间的现状、问题、对策及措施，为柯桥区编制生态文明建设规划国土空间格局，严格落实生态环境功能区划、构建生态安全格局等重要措施提供了技术支撑，为其他地区编写生态文明建设规划国土空间章节提供必要的参考。

[1] 绍兴市生态文明建设规划[R].绍兴市人民政府，2017，3.

[2]绍兴市柯桥区土地利用总体规划(2006—2020)（2014年完善版）》[R].绍兴市柯木桥区人民政府，2015，1.

[3]绍兴市柯桥区环境功能区划[R].绍兴市柯木桥区人民政府，2015，8.

[4] 俞孔坚.国土生态安全格局—再造秀美山川的空间战略[M],北京:中国建筑出版社，2012.

[5] 肖金成.优化国土空间开发格局研究[M].北京:中国计划出版社，2013.

[6] 贾卫列，杨永岗，朱明双.生态文明建设概论[M].中国翻译出版社，2013.

[7] 曲向荣.环境规划与管理[M].北京，清华大学出版社，2013.

Present situation,countermeasures and arrangements of land and space in ecological civilization construction in Keqiao District of Shaoxing city

FU Xiaomin,ZHANG Yanmei
（Environmental Science Research&Design Institute of Zhejiang Province,Hangzhou 310007,China）

As long as the economic development and ecological civilization step to a new level,a series of problems and contradictions occur,such as shortage of land resources,tight constrains of resources and environment and rational development of land and space.Taking Keqiao District as the example,the paper studied the land and space planning in ecological civilization construction.

Keqiao;land;ecological red line;land saving

2017－10－30）

F207；X5

A

1674-0912（2017）12-0009-04

傅晓敏（1982-），男，本科，工程师，研究方向：工业污染防治规划及实施方案、生态文明建设规划、规划环评等环保咨询。