广州市低值可回收物回收利用现状及建议

曹雅，黎霞

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.广州市再生资源行业协会，广东广州510199）

广州市低值可回收物回收利用现状及建议

曹雅1，黎霞2

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.广州市再生资源行业协会，广东广州510199）

为贯彻落实广州市政府《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》精神，全面规范低值可回收物回收处理的市场秩序，确保垃圾减量化和资源化利用，广州市大力推动低值可回收物的回收和处理。介绍了广州市废玻璃、废塑料等低值可回收物的回收处理现状，并针对其存在的问题提出了合理的建议。

广州市；低值可回收物；现状分析；建议

1 广州市低值可回收物回收处理现状及存在问题

低值可回收物，是指本身具有一定循环利用价值，在垃圾投放过程中容易混入其他类生活垃圾，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类、废软包装类、废塑料类等固体废物。伴随着社会经济和科学技术的发展，其内涵包括品种、分类形式、回收处理等将变得更加丰富。

广州是一座拥有1 600多万常住人口的特大城市，每天产生生活垃圾约2.5万t。为进一步完善有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾收运线，逐步建立源头分类排放、收集转运预处理、垃圾处理回收利用系统，运用市场化手段，探索生活垃圾收运一体化改革（图1）。

图1 广州市生活垃圾处理能力需求示意图

广州市市域范围的生活垃圾处理量在2013—2016年4年间急剧增长，由约14 550 t/a增长至约18 800 t/a，平均年增长率为8%。2016年部分区域垃圾量增长率超过15%，增长最明显的有中心六区的海珠区，外围区域有花都区和增城区。为解决“垃圾围城”难题，深入推进广州市生活垃圾分类处理工作，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，建设资源节约型、环境友好型社会，创建全国垃圾分类示范城市，2015年8月，中标第一批广州市低值可回收物回收处理承接企业名库录项目情况表1。

表1 2015年广州市低值可回收物回收处理承接企业名库录项目

1.1 废玻璃回收利用

1.1.1 废玻璃回收利用现状

目前广州市已建成废玻璃等资源化处理项目23个，废玻璃项目技术标准达国内领先水平，年处理能力提升至20万t。欧美一些发达国际统计显示，废玻璃产生量是城市垃圾总量的4%～8%。目前，广州市每月产生废玻璃量约为5万t，年产生量约为60万t。目前广州废玻璃回收处理企业上规模的较少，较为大型的企业有：位于白云区鸦岗的广州市再生宝玻璃回收有限公司，场地面积6 000 m2，主要回收瓶装、平板玻璃，每年处理量10万t左右；位于海珠区石溪村的广州市海珠区南记玻璃厂，场地面积2 500 m2，主要回收瓶装、平板玻璃，年回收量约4万t；位于荔湾区海南村的荔众金属回收有限公司第三分公司，场地面积4 300 m2，主要回收废玻璃瓶、废玻璃片，年回收量约5万t。广州市回收处理后的废玻璃多运往珠三角的玻璃瓶罐生产和制造企业，回收生产和制造企业主要有：奥联（肇庆）玻璃有限公司、江门高新华众玻璃有限公司、三水西城玻璃制品有限公司等。

1.1.2 废玻璃回收利用存在的主要问题

首先企业用地需求无法得到合理解决，绝大多数废玻璃处理企业都是在城乡结合部租用村（社）较为廉价的土地进行经营，由于是租用场地维持经营，因而在购置设备、厂房建设等方面不敢投入过多，无法有过多、长远的发展计划和设想，因而在一定程度上制约企业发展；其次回收处理企业普遍规模偏小，企业管理水平有待于进一步提高；再次缺乏废玻璃回收处理的政策激励和补贴。

1.2 废木质回收利用

1.2.1 废木质回收利用现状

近年来，随着广州经济的快速发展以及居民生活水平的不断提高，市面出现了大量的城市废旧木料，据有关部门数据统计，包括园林绿化废弃物、废弃建筑模板、会展和广告框架以及居民废旧大件家具在内，广州市每天产生的废木质约为1 300 t，月产生量为4万t，年产生的废木质总量接近50万t，其中琶洲会展中心一年废木质的产生量约为3万t。目前广州市废木质年处理能力达25万t，累计回收拆解废旧大件家具20多万件，远远赶不上大件垃圾产生的速度。广州市废木质回收体系主要是供销社系统的再生资源回收和分拣中心，其次是个体回收站，再次是环卫工。据市场调研分析，广州市较大规模废木质利废企业有：广州迪森生物质能有限公司，场地面积10 000 m2，年处理量60 000 t；海珠供销社废木质处理中心，场地面积8 000 m2，年处理量60 000 t；广州市顺安再生资源荔湾废木加工处理中心，场地面积1 500 m2，年处理量36 000 t；广州市淘宝江高废木处理中心，场地面积约3 000 m2，年处理量60 000 t等。

1.2.2 废木质处理回收利用的主要问题

首先废木质回收价格波动较大，原料品质未有制定统一标准，以各收购人员的主观判断为主；其次是运输费用和生产成本高；再次是税收压力大，由于行业特殊性，前端客户难以提供有效的增值税发票，以回收企业为一般纳税人为例，将面临承担营业额17%的税收成本；最后是废弃木质垃圾回收激励制度有待完善。

1.3 废塑料回收利用

1.3.1 废塑料回收利用现状

广州作为国际化大都市，截至2013年，其居住人口总数量达到1 650万人，据相关统计数据显示，广州市每日垃圾生产总量约为2万t，处理量为日均1.6万t，其中废塑料约为1 000 t，人均每天产生的垃圾量约为1.2 kg，全市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾将近1.5万t，约占垃圾总量的90%。废塑料产生的主要来源有塑料薄膜、塑料丝及编织品、泡沫塑料、塑料包装箱及容器、各种日用塑料制品、各式各样的塑料袋等。

目前，价值相对较高的如PET瓶、塑料包装箱及容器以及各种塑料制品等，市场已有固定的回收渠道和加工处理链条，但是价值低、质量轻的塑料袋、薄膜等，市场几乎无人进行回收，因此造成人们俗称的“白色污染”。目前广州市回收处理废塑料的企业仅有几个垃圾二次分选场，一个是番禺火烧岗垃圾分类二次分选场，日处理分选处理量2 400 t，日废塑料回收量110 t，废塑料年回收量4万t；二是白云区钟落潭垃圾分类二次分选场，日垃圾处理量200 t，日废塑料回收量5 t，废塑料年回收量1 800 t，据城管委技术中心2014年最新垃圾数据显示，废塑料占比超过20%。

1.3.2 废塑料回收存在的主要问题

首先缺乏回收利用的正规企业；其次废塑料制品的确给人们生活带来了方便，但是这一时的方便却带来长久的危害，比如废弃的塑料袋回收价值很低，在使用过程中散落在城市街道、旅游景区、水体、公路和铁路两侧，造成了严重的“视觉污染”；再次废塑料直接焚烧或填埋，对环境造成极大影响。

1.4 废软包装回收利用

1.4.1 废软包装回收利用现状

废软包是指以利乐包为主的废弃牛奶盒、饮料盒等包装物。近年来，广州市相关政府部门不断加大宣传力度，推广利乐包的分类回收，但效果并不明显。除了推行垃圾分类示范小区的几个点外，其余大多数是与生活垃圾混为一起。日常生活中很多市民将利乐包与其他垃圾混杂丢弃，甚至与餐厨垃圾一起弃置，增加了利乐包的回收难度，导致利乐包最终被填埋或焚烧处理。利乐包中含有金属、塑料等不可降解材料，不仅增加了焚烧难度，也对大气、土壤和地下水造成严重污染。更重要的是，废弃利乐包可以通过回收再生利用成为生产的原材料，回收再造的价值非常高。如今，中国废弃利乐包回收率仅为20%左右，放眼全球，利乐包的平均回收率在30%左右，欧盟一些国家更高达70%以上，这意味着废弃利乐包在中国的回收率依旧很低。广州目前从事废弃利乐包回收处理的企业甚少，规模以上的有宁致丰公司，其月平均回收量约为1 120 t，年回收总量约为13 500 t，其次是肇庆万隆纸业有限公司，该企业在广州有3个固定的废软包集中回收点，分布位于天河龙洞、番禺火烧岗、海珠赤岗，年回收处理总量约为9 600 t。

1.4.2 软包装回收利用存在的主要问题

首先软包装回收分布较分散，存储要求高，市民回收积极性低；其次废弃利乐包的回收加工成本高，产成品市场接受度较低；再次是缺乏相关回收制度。

1.5 废纺织品的回收利用

1.5.1 废纺织品的回收利用现状

2016年，我国纺织行业纤维加工总量为5 380万t，同比增长1.5%。其中，衣着类纺织纤维消费应用量达2 480万t，占纺织行业纤维消费应用总量的46.1%；家用纺织品纺织纤维消费应用量达1 510万t，占纺织行业纤维消费应用总量的28.1%；产业用纺织品纺织纤维消费应用量达1 390万t，占纺织行业纤维消费总量的25.8%。到目前为止，广州中大纺织商圈已有长江、顺华、瑞纺、国际轻纺城、瑞康、中大B区、宽大等30多个服装辅料、布料批发市场，业态以面料为主，比例为62.2%，辅料其次，比例为28%，家纺、皮革、配套行业（纺织设备、设计、加工）所占比例共9.8%，目前市场发展到30多个分场，5 000多个铺位，占地面积30万m2，年成交金额超过100亿元。根据环卫部门的统计，广州市每天废碎布的产生量十分惊人，仅海珠区产生的废布碎淡季就达 200～300 t/d，旺季更是高达 500 t/d，全年平均废布产生量按300 t/d估算；而新塘按平均每天250万件牛仔服的产量，裁剪余料占比15%～20%，每天的废布碎产生量将达187.5～250 t/d，平均按230 t/d估算；此外，广州其他区域也有一些分布零散的纺织服装厂，其产生的废布碎按海珠区和新塘废布碎产生量的50%估算，广州废布碎产生量将达800 t/d，月产生量为2.4万t，每年的产生量将高达30万t，并呈逐渐增加的趋势。

面对如此惊人的废布碎产生量，广州的废布碎处理能力却十分有限，除了棉质布碎绝大部分直接被企业或个体户回收再利用外，另有极少量布碎被回收用来铺路或做抹布、拖把等，其余的废布碎基本被丢弃，根据环卫部门统计，被回收利用的棉质布碎仅占全部废弃布碎的15%左右，另有85%的其他布碎都由政府组织相关环卫部门回收并压缩进行填埋处理。

1.5.2 废纺织品回收利用存在的主要问题

首先废纺织品回收普遍存在低、小、散的特点；其次是回收网络不健全；再次是政策环境尚不完善。

2 广州市低值可回收物回收处理可行性建议

2.1 加大力度支持低值可回收物承接企业用地

无法解决“最前面一公里”是低值可回收物承接企业所面临的一大难题，建议将此类用地纳入到政府的相关规划中，统一规划场地，并颁发许可证，用于分离和存放各类低值可回收物，解决相关承接企业无地可用的问题。

2.2 构建低值可回收物分运系统，构建可靠的低值可回收物行业动态统计系统

建议在现有回收网络的基础上，增加低值可回收物的特有车辆，健全回收物的全生命周期的管理体系，包括行业动态统计系统，使得回收各环节都有完整的记录单据。

2.3 建立有利于低值可回收物回收利用的配套政策

建议把垃圾分类减量化指标纳入到各行政区甚至街道基层职能部门的行政考核，完善低值可回收物动态补贴制度，增加专项资金，促进回收企业与居民的前端有效对接。

2.4 发挥行业协会的应有作用

扶持行业协会对回收企业开展行业自律、企业培训、行业标准拟定、规范经营等相关业务活动。

3 结语

目前广州低值可回收物行业仍然不景气，生活性可回收物行业统计系统尚未健全，数据主要来源于广州市工商局、广州市城管委、广州市供销社等部门和行业协会摸查的数据综合所得，部分低值可回收物品种无法规模化回收处理，回收成本高，处理难度大，承接企业积极性不强，低值可回收物价格将继续下行，预计更多再生资源品种将沦为低值品种。

[1]中国物资再生协会.中国再生资源回收行业发展报告(2017)[R].2017.

[2]广州市深化垃圾分类处理暨推进生活垃圾强制分类动员部署视频会议[EB/OL].广州市场政府网站，2017-08-05.

[3] 广州市人民政府法制办公室，广州市城市管理委员会.广州市生活垃圾分类管理规定(穗府令[2015]第124号)[R].2015-09-01.

[4]广州市人民政府.广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见(穗府[2014]33号)[R].2014-10-26.

[5]广州市城市管理委员会.广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法(穗府[2015]192号)[R].2015-06-24.

Present situation and suggestions of low value recyclable waste recycling in Guangzhou

CAO Ya1,LI Xia2
（1.Tianjin Renewable Resources Institute,Tianjin 300191,China；
2.Guangzhou renewable resources industry association,Guangzhou 510199,China）

With the implementation of"Provisional Regulations on Classified Management of Municipal Solid Waste in Guangzhou",Guangzhou vigorously promotes the recovery and treatment of low value recyclable products,and comprehensively standardize the market order of low value recyclable waste,to ensure waste reduction and resource utilization.This paper mainly introduced the present situation of the recovery and disposal of low value recyclable materials,such as waste glass and waste plastics,and put forward reasonable suggestions on the existing problems.

Guangzhou;low value recyclable waste;present situation;suggestion

2017－10－31）

X705

A

1674-0912（2017）12-0019-03

曹雅（1989－），女，河北邢台人，硕士，专业方向：再生资源、环境规划与管理。