南通市水功能区达标整治措施探讨

杨柳俊

一、前言

南通市位于江苏省东南部，长江入海口北侧，分属长江、淮河两大流域，地处我国沿江沿海“T”字型生产力布局主轴线的交汇点，滨江临海、紧邻上海、承南启北。经济社会持续高位运行发展，使得区域环境问题日益突出。为全面落实最严格水资源管理制度，严格水功能区管理，提升水生态文明建设水平，促进经济社会与水资源环境协调发展，本文对南通市水功能区达标整治措施进行探讨。

二、南通市水功能区概况

1.南通市水功能区区划情况

南通市河网稠密，河道共分五级，即一级河（干河）、二级河（支河）、三级河（大沟）、四级河（中沟）、五级河（小沟）。其中一级干河为直接通江达海的引排水骨干河道，共12条，总长742.34km；二级支河对整个河网起控制调度作用，共111条，总长1901.04km；其余三级以下河道由大、中、小沟构成，是面上的沟网，起蓄水、引水、排水、汇流作用。

南通市在一、二级河道上共区划了187个水功能区，其中保留区2个，保护区3个，开发利用区182个。开发利用区中饮用水源区24个，过渡区12个，工农业用水区137个，景观娱乐及排污控制区9个。

2.南通市水功能区达标率调查评价

根据江苏省水环境监测中心南通分中心2011～2015年对南通市水功能区例行监测资料，南通市水功能区主要超标因子为COD和NH3-N。对照水功能区水质目标，采用COD及NH3-N双指标评价，南通市近五年水功能区达标率稳步提升，近2年达标率在70%左右，年平均达标率在60%左右，见表1。其中南通市区达标率最高，为76.9%。达标率最低的是如东县，为49.6%。

在2011～2015年水质达标情况评价基础上，结合水功能区达标率变化趋势和近年来水环境质量状况，统计列出南通市不达标水功能区共58个，见表2。

3.不达标水功能区影响因素

南通市不达标水功能区污染物来源比较复杂，并不是单一因子导致。根据水功能区水环境现状结合污染源现状调查，分析主要不达标水功能区存在的问题和影响水环境质量的主要因素。

水环境承载能力薄弱。南通地区属于平原河网，水流速度缓慢。农村地区河道淤积、水流不畅。局部河段疏于管理，河面漂浮着水草、浮萍等杂物，村民在河边随意拦网捕鱼，使河道的过水能力大幅下降，水功能区环境容量有限，这是水功能区不达标的主要因素。

乡镇污水处理设施建设滞后，污水管网覆盖率低，“雨污分流”不彻底，沿河两岸大量城镇居民聚集，城镇居民生活污水直排入河对河水造成污染，城镇生活污水是大多数不达标水功能区的主要污染源。

面源污染比较突出。根据现场调查，大多不达标水功能区河流沿线分布了大量的农田和集中式蔬菜养殖大棚，但是均未采取有效的治理措施。农田、菜田施用的化肥农药随降雨径流排入水体，威胁水体水质。沿河设置的沙土堆场防护不到位，污染物随雨水入河，农村地区沿河畜禽养殖污染物直接进入水体，对水体水质也产生较大的不利影响。

三、水功能区达标整治举措

针对各不达标水功能区的污染源状况，按照“水量保障、水质达标、纳污可控、监管到位”的要求，对不达标水功能区按照“一区一策”制定达标整治方案，采取工程与非工程措施统筹推进水功能区的整治管理。

表1 南通市各行政区水功能区达标率调查统计表

表2 南通市各行政区不达标水功能区统计表

1.水功能区达标整治目标与原则

采取产业结构调整、截污控污、清淤疏浚、生态修复、调水引流等针对性措施，至2020年确保南通市水功能区达标率达到82%以上，全面改善南通市的水环境质量。

为确保完成达标率目标，根据不达标水功能区的污染状况、水质达标率及达标可行性，优先考虑纳入国家最严格水资源管理制度考核的水功能区及省政府批复的重点水功能区。根据河网水系特征，对于同一条河流或同一区域河流的上下游水功能区，优先整治上游水功能区。按先易后难原则对超标污染物浓度较低、达标率相对较高的水功能区优先整治。

2.入河排污口整治措施

在全面完成调查入河排污口的基础上，按照功能区建立排污口档案，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口。优化排污口布局，加快推进建制镇污水收集和处理设施建设。对雨污混排口一律限期整改，2019年全部完成建制镇污水处理设施建设，2020年建制镇污水集中处理设施全部达到一级A排放标准。

3.水功能区内源整治措施

开展不达标水功能区所在河流及主要支流断面测量工作，并按照缩短标准疏浚周期20%以上的要求，编制所有河道分年度疏浚整治计划，大力实施河道疏浚，恢复提升河网引排和生态功能。

对穿过镇区的沿线支流进行黑臭水体排查，采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施进行综合治理，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾。2020年前全面消除“黑臭”水体。

4.水功能区面源整治措施

实施农村小型污水处理设施建设示范工程，采取分散式、低成本的无（微）动力处理设施、氧化塘等治理措施积极处理农村生活污水，减少入河污染物排放量。

开展不达标水功能区汇水范围内耕地测土配方施肥工程，推行高效低毒低残留农药使用，实行专业化统防统治。2019年完成禁养区内畜禽养殖场（户）关闭搬迁工作，对禁养区以外的养殖场，实施粪污综合利用和有效治理，禁止直排水体。

5.水功能区水生态修复措施

在不达标水功能区推进河岸生态缓冲带、水生植物群落、湿地建设。在河岸沿线组织实施退耕还林、拆违补植、补绿提档，营造水绿交映生态景观。

在发挥现有水利工程功能的基础上，结合南通市江海环境容量巨大、潮汐动力特点，科学调度，有效拉动水体流动，提升内河水功能区环境容量，修复水环境水生态质量。

6.水功能区管理措施

加快环境执法与环境监测能力建设。开展重点行业排污权有偿使用和交易，落实排污许可证管理制度，建立与污染物排放总量挂钩的财政政策。

全面建立“河长制”管护制度。各级河长负责组织领导相应的不达标水功能区的整治工作，明确包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6项重点任务。

四、结语

实现水功能区达标整治目标，需要各方通力合作，保障落实各项措施。有关部门要明确任务分工，建立多元化、多渠道的投入机制，落实资金，确保重点工程完成建设。同时要鼓励公众参与，加强社会监督，使水功能区得到全社会全方面的保护■