狮子沟国有林场改革现状及对策

摘要 国有林场作为林业发展的基础，在改善生态环境等方面有着重要意义，但目前国有林场的生存情况不容乐观。本文将根据狮子沟国有林场的现状，总结国有林场存在的问题，阐述深化国有林场改革的重要性及措施，旨在推进国有林场的经济发展。

关键词 狮子沟国有林场；改革；经济发展；现状；问题；对策；河北承德

中图分类号 F326.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0134-01

国有林场是我国林区的基本组织，其主要任务是丰富扩大森林资源，提高我国的生态效益、社会效益和经济效益。1990年以后我国针对国有林场进行了改革，虽有一定成绩，但仍有部分国有林场的生存存在问题[1]。因此，2011年党中央、国务院决定了国有林场改革试点，于2015年下发《国有林场改革方案》，并对国有林场林区改革进行动员部署[2]，表明国家非常重视国有林场改革，深化国有林场改革势在必行。

1 狮子沟国有林场现状

狮子沟国有林场原本是承德市避暑山庄的苗圃，于1958年改造成狮子沟国有林场，是承德市林业局直属正科级自收自支事业单位。目前，狮子沟国有林场总经营面积达到4 000 hm2，有自收自支编制58人，实有在职职工37人，退休职工85人。狮子沟国有林场的主要任务是磬锤峰国家森林公园的防火管理，魁星楼3A级景区经营，以及僧冠峰景区、鳄鱼山景区、九华山景区和7个休闲公园管护，经营区内国有林地、林木管护及森林病虫害防治，做好森林防火工作，植树、护树，维护市区良好的生态环境等。狮子沟国有林场场长说“我们不仅要植绿护树，更要学习经营森林，实现狮子沟林场科学发展、生态发展、可持续发展”[2]。因此，国有林场的改革已是林场发展的主题，具有深远的意义。

2 狮子沟国有林场存在的问题

一是林场发展离不开专业技术人才，因为这些人掌握了森林生物学基础理论和技术，可科学进行优良林木选育、森林营造、森林病虫害防治与检疫等。而该国有林场的职工多数专业技术水平一般，缺少专业技术人员；二是加上所属林地绝大多数是山区林地，由于该场地理位置原因，若不搞经营性商业采伐，则林木经营收入为零。多年来，林场收入除景区收入外，主要是靠国有林地出让补偿。近年来由于国有林地出让具有不确定性，特别是2015年以来，市政府没有新收储林场国有林地项目，造成林场运转困难、负债运营。

3 对策

国有林场改革应遵循一定的原则：坚持生态导向、保护优先；坚持改善民生、保持稳定；坚持因地制宜、分类施策；坚持政府领导、部门协作。主要包括林场改革、管理机制、创新经营机制、提高林场职工积极性等[3]。

3.1 推进国有林场改革

一是国有领导体制改革。狮子沟国有林场处于京津风沙源重要生态区域，在进行领导体制改革时应坚持有利于国有林场发展，有利于生态建设、提高效率，有利于生态公益型林场管人、管事、管资产相结合的原则。按照国有林场改革的精神和方向，调整管理体制，合理确定组织架构。市政府对国有林场改革试点工作负总责，县（区）对改革试点具体负责，实行市、县（区）共管、相关部门统筹协调、以市为主的领导体制。二是转变国有林场职能。以维护和提高森林资源生态功能为出发点和落脚点，根据国家天然林保护政策和狮子沟林场承载市区生态环境建设的特殊任务（多年来没有商业性采伐），实现林场职能由保护森林资源安全为主向保护森林安全、建设生态观光型森林转型。

3.2 理顺国有林场管理机制

主要包括合理构建组织架构、核定人员编制及解决经费来源3个方面[4]。具体措施：将狮子沟国有林场定为正科级财政保障全额事业单位，保持原主管机关不变；成立管营分离的国有资产运营管理公司，实行收支2条线管理，减编人员经费和工作经费不足部分由国有资产运营管理公司承担；坚持以人为本、内部消化为主的原则，精简富余人员，并被削减下来的人员进行合理安置，确保职工的基本生活。

3.3 创新经营机制

主要包括扩大林场经营规模、完善经营机制、健全投入机制3个方面。具体措施：对于经营面积小于6 667 hm2的小型林场按照沟系、流域采取收购周边集体林，控股合作造林等方式扩大经营面积，争取每个林场经营面积超过6 667 hm2；通过购买社会服务方式将市场机制引入到国有林场的伸长经营活动中，并对商品林限额采伐制度实行5年限额总控；公益林采取國家投入支持，省、市、县（区）投入相结合的机制，商品林采取合资、合作、股份等形式进行经营。

3.4 提高林场职工的积极性

在转变林场职能的同时要提高职工主观能动性。由于国有林场职工工资水平较低，工作人员积极性不高，可通过岗位绩效工资分配制度进行改革。切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，营造良好的工作氛围。这样不仅能够提高林场效益，增加员工收入，还有利于引进高素质专业型技术人才。

4 参考文献

[1] 刘金龙，徐拓远，傅一敏.关于国有林场改革一些问题的思考：来自河北省P县国有林场改革实践[J].林业经济，2017，296（3）：16-21.

[2] 赵明明，王妍.满目青山叠翠影 森林之城扑面来：承德市狮子沟国有林场发展纪实[J].河北林业，2016，226（6）：26-29.

[3] 董静曦，冷华，谢晖，等.国有林场改革的理论与实践探索研究[J].林业经济，2017，296（3）：22-26.

[4] 魏晓霞，翟洪波，赵鹏武，等.我国国有林场改革与发展探讨[J].林业资源管理，2015（6）：22-27.endprint