真抓实干严查力督坚决打赢安全生产保卫战——岳阳市安全生产工作综述

文、图 本刊记者 桂 生 通讯员 王炎坤

真抓实干严查力督坚决打赢安全生产保卫战
——岳阳市安全生产工作综述

文、图 本刊记者 桂 生 通讯员 王炎坤

2017年以来，岳阳市按照全国、全省安全生产系列会议部署，以“落实企业安全生产主体责任年”为主线，着力夯实基层基础，强化监管执法，深入开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治，安全生产形势持续稳定。

市安监局局长林军华谈到：“安全生产永远在路上，要时刻牢记‘生命至上、安全发展’的思想，时刻保持‘如临深渊、如履薄冰’的责任感和紧迫感，以‘宁听骂声、不听哭声’的勇气与担当，以‘踏石留印、抓铁有痕’的较真与本领，狠抓各项工作落实。”

△ 市委常委、常务副市长唐道明（中）带队检查安全生产工作

高站位

加快经济社会发展的同时，岳阳市委、市政府坚持把安全生产作为头等大事来抓。市委书记、市人大常委会主任胡忠雄坚持每月调度安全生产大检查情况，市委副书记、市长刘和生担任安全生产大检查工作领导小组组长，逢会必讲安全生产。

7月初，市安委会下发了《岳阳市安全生产大检查工作方案》，部署对全市所有地区、行业领域、生产经营单位和人员密集场所的大检查，对检查内容、检查方式、行动步骤等提出了具体要求。

国庆、中秋“两节”期间，胡忠雄深入一线督查节日保障、安全生产工作，并专题听取安全生产工作汇报，要求全市各级部门单位（企业）以坚定的政治站位，真抓实干，严查力督，坚决遏制各类生产安全事故发生。

市委常委、常务副市长唐道明带队深入在建工地、商贸城等地督查安全生产工作，要求各级负有安全监管职责的部门单位都要提高政治站位，压实安全监管责任，落细落实安全监管措施，坚决遏制生产安全事故。

副市长黎作凤带队开展安全生产检查时，反复要求扎实开展安全生产大检查工作,对检查发现的重大事故隐患严格实行“一单四制”管理，加强责任落实力度。

各县市区、各安委会成员单位均成立了“一把手”任组长的领导小组，加强对大检查工作的组织领导。

为贯彻落实国家、省、市关于安全生产大检查等一系列重点工作的安排部署，岳阳经开区将全区各地各行业领域安全生产任务和责任分解到每一位领导，将区级挂牌的重大生产事故隐患落实到每位督办的区领导，强力推进全区安全生产各项工作。

临湘市委副书记、市长魏淑萍主持召开市政府常务会议，要求各单位要提高政治站位，增强政治自觉和行动自觉，强化红线意识，切实压实工作责任；认真抓好安全生产大检查工作全面“回头看”、“打非治违”、坚决落实安全生产责任制等工作。

据统计，大检查以来，市委书记、市长先后10余次就重大隐患治理、非煤矿山整治、安全生产宣传等工作作出批示指示；市政府或市安委会先后20余次通过讲评会、现场会等形式调度大检查工作情况，下发专题通报4期；各级领导干部带队开展安全督查2500余次。

10月份以来，岳阳市实现了生产安全“零”事故，圆满完成了党的十九大安全保卫战，顺利通过了国务院安委会综合督查和“回头看”检查，安全生产行政执法、推进责任落实、设立安全生产“曝光台”等创新工作得到了国务院安委会综合督查组的高度肯定。

11月3日，胡忠雄主持召开市委重点工作专题调度会，安排部署当前及后段安全生产重点工作，要求全市各级各有关部门要时刻以“如临深渊、如履薄冰”的责任感和紧迫感，毫不懈怠地抓好安全生产各项工作，巩固来之不易的安全生产良好局面。

胡忠雄强调，要根据年底岁末事故易发、多发的特点，全面深化安全生产大检查，持续强化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路及水上交通、城镇燃气、用电、消防和人员密集场所等重点行业领域监管执法和专项整治，坚决防范各类事故发生。

△ 副市长黎作凤（左二）带队检查企业安全生产

强执法

“各县市区局要强化执法意识，不能以日常检查、批评教育代替监管执法，要通过严格的执法倒逼企业主体责任落实。”11月9日，市安监局召开全市安监系统行政执法讲评工作第二次会议，总结今年以来安全生产行政执法工作的一系列创新和举措。

2017年以来，岳阳市着力解决安全生产行政执法“失之于软，失之于宽”的问题，坚持每月召开一次全市安监系统行政执法案卷讲评会。以前曾经存在的“检查过后只口头交代一下、不严格执法、抓而不实”的情况已成为“过去式”。

开展安全生产大检查以来，岳阳市不断创新，各县市区成立了“打非办”，从各部门抽调人员组成执法队伍，实行常态化巡查，打击非法生产行为。坚持“与专家同行、与执法同行、与媒体同行”。建立了监管执法工作“月调度、季讲评、年考核”机制。严格按照省政府部署，全面落实“一单四制”，分级分类，有效管控安全风险。

市安监局提出，要旗帜鲜明形成正面导向，为勇于实干担当、敢于较真碰硬的安监执法人员担当，表扬褒奖执法工作进步显著的先进县市区和执法成绩突出的执法人员，同时对不负责、不作为的现象要依法依规追责问责。

“严格执法过程中，岳阳市树牢‘隐患就是事故’的理念，采取断然措施坚决关停了一批违法违规企业，消除了一批长期存在于中心城区的重大安全隐患，通过‘拔钉子’，起到了极大的震慑作用，同时振奋了安监队伍的士气，提升了执法能力。”市安监局介绍。

平江县针对烟花爆竹生产销售进入旺季、周边县市区叫停生产企业的特殊情况，扎实开展烟花爆竹“打非清剿”行动，并发出了最严“禁炮令”，一举捣毁三阳乡非法生产“鱼雷”窝点、伍市镇捣毁非法生产“甩炮”黑窝点、瓮江镇非法生产“甩炮”窝点。

平江县要求，要以雷霆手段、严厉措施对烟花爆竹“打非清剿”进行再部署、再加压，坚持高压态势，严密防控、严防死守，坚决打击非法生产、非法销售、非法运输行为，防止非法生产运输反弹和抬头。

推进安全生产行政执法的同时，岳阳市不断加强基层安监队伍建设，健全全市乡镇安监站设立，建立村组安监员、信息员制度，确保安全生产实现监管下沉，并在岳阳楼区率先开展了网格化管理试点工作，明确专职网格员巡查、报告职责。

胡忠雄提出，不断落实乡镇（街道）、村（社区）两级安全监管责任，打通安全生产“最后一公里”。各乡镇落实村级负责人安全监管责任，健全完善乡镇安监站的设立和人员配备。市安监局作为全市安全生产主管部门，要加强指导督促各县市区做好乡镇安监站的建设。

岳阳市安监系统结合自身实际，不断探索安全生产行政执法的新思路，推动安全生产执法队伍的规范化建设，各县市区执法人员在行政执法过程中“自我学习，自我规范，自我提高”，执法人员的法制意识、忧患意识、危机意识和责任意识进一步加强。

市安委办主任、市安监局局长林军华（中）带队检查安全生产

严打击

临近岁末年底，烟花爆竹进入产销旺季，加之外地烟花爆竹主产区因发生生产安全事故大规模关停企业，客观上推动烟花爆竹产品货俏价升，外地非法生产者流入岳阳，本地见利忘法者蠢蠢欲动，非法违法生产、经营、运输、储存行为时有发生。

11月1日，岳阳市烟花爆竹打非治违工作专题会议，要求全市各级各有关部门再敲警钟，重拳出击，以铁的决心、铁的措施、铁的力度再抓落实，进一步加强当前烟花爆竹领域打非治违工作，坚决遏制烟花爆竹生产安全事故发生。

岳阳市要求，凡发现非法生产、经营、运输烟花爆竹的，不论数量多少，一律要一查到底，务必查清非法生产、经营、运输的制造者、组织者，查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售去向、运输渠道，查清容留、包庇、纵容非法生产、经营、运输背后的利益链条。

根据市委、市政府领导要求，市安委办将会同市委督查室、市政府督查室、市问责办对各地各有关部门烟花爆竹打非治违工作进行专项督查。

就当前烟花爆竹“打非治违”工作，林军华发出了“致各县市区长的一封信”，要求迅速开展联合执法行动，对非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹实施“地毯式”排查、全方位打击，让各类非法违法行为无藏身之地，坚决遏制烟花爆竹生产安全事故发生。

岳阳市要求，烟花爆竹领域绝不允许有半点闪失，要时刻保持高度警惕，切实防止松懈思想，以最严肃认真的态度，持之以恒的精神，加大打非力度。各县市区和市直相关部门要迅速召开专题会议，对烟花爆竹打非治违工作进行再发动、再部署、再落实。

根据部署，岳阳市将“打非治违”工作责任横向压实到各部门、各单位，纵向压实到县、乡、村组和社区居委会，确保个个肩上有担子、人人身上有责任，严厉打击查处烟花爆竹非法违法生产、经营、运输、储存行为。

临湘市烟花爆竹“打非”办迅速出击，一举取缔位于坦渡镇晓阳村次嘴组一非法储存烟花爆竹窝点。收缴烟花爆竹1031件，价值10万以上，有力震慑了非法储存烟花爆竹等违法行为，取得了烟花爆竹“打非”工作又一胜利。

据统计，临湘市烟花爆竹“打非”办自今年3月份成立以来，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，拘留15人，收缴烟花爆竹价值60万元。

屈原管理区把打击非法生产烟花爆竹作为安全生产工作的重中之重来抓，重拳出击、毫不手软。近年来，区人民法院公开开庭有罪判处9起非法生产、制作、储存烟花爆竹案件，有效震慑、遏制了非法生产烟花爆竹行为，确保全区安全生产形势持续稳定。

前不久，屈原管理区人民法院依法开庭审理一起非法储存爆炸物案件，被告人杨某某犯非法储存爆炸物罪，判处有期徒刑三年六个月。

广宣传

严格落实责任、加强监管执法、严厉打击非法违法行为的同时，岳阳市通过新闻媒体、微信公众号等多种途径广泛开展面向社会的安全新闻宣传工作，推进安全生产“七进”活动，提升干部群众重安全、懂安全、善抓安全、共同关注和参与安全的能力。

市安监局在《岳阳日报》、岳阳电视台、“岳阳安监”微信公众号开设专栏开展了安全生产大检查工作动态报道。在国家、省、市各类媒体刊发动态新闻200余条，其中大型报道10余篇。

开展安全生产大检查以来，岳阳市对检查发现的突出问题，先后在岳阳电视台、《岳阳日报》、岳阳安监公众号曝光违法违规企业和重大安全隐患18批次，形成了极大的震慑作用。

为贯彻落实党的十九大精神，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，提高群众和企业员工的知晓率和参与率，市安监局创新宣传方式，把“小册子”送到群众手里，把“宣传公告牌”贴到企业上，把“公益广告”植入新媒体，大力宣传安全生产有奖举报政策。

为延伸宣传触角，市安监局将《岳阳市安全生产举报奖励办法》有关内容制作成精美的“小册子”，发放至政务窗口、村组、社区，方便群众自行领取；在开展文明创建等志愿服务活动时，免费向市民广泛送发，把有奖举报政策宣传到千家万户。

为鼓励企业员工举报安全隐患，市安监局将有奖举报政策，包括12350举报电话、举报的范围、对应的奖励标准、兑现方式和保密原则内容制作成统一规格的“宣传公告”牌，共计500余张，在重点监管行业企业醒目位置张贴，并纳入到安全生产日常监管范围。

同时，岳阳市借助新媒体传播快、受众广的特点，在岳阳“江湖那些事”每一个新闻版面顶部植入“12350”举报动态公益广告，每天阅读量在5万人次以上，让有奖举报政策成为群众关注的亮点，让有奖举报政策深入人心。

湘阴县持续深入开展安全生产大检查活动中，接群众举报，反映新泉龙都石化油站、茶湖潭桥东加油站、新泉红旗桥东加油点存在违法违规行为，县安监局迅速行动，对一处存在违规情况加油站采取停业整顿，并联合岭北镇、新泉镇对两处非法经营加油站点进行了取缔。

平江县瓮江镇非法生产“甩炮”窝点的取缔，也是源自群众举报。岳阳市已对举报人先行兑现3000元奖励，鼓励其继续跟踪举报，若根据线索抓到非法生产组织者，再予以重奖。

据介绍，岳阳市在9月1日兑现第一批隐患举报奖励资金的基础上，拟在近期举行第二批隐患举报奖励资金发放仪式，受奖人数更多、奖励额度更大，进一步提高广大群众和员工参与安全生产违法违规行为举报的积极性，形成“全民参与、共护平安”的浓厚氛围。□