长沙“西湖”的安监情

文、图 本刊记者 陈 晶 通讯员 冯 超

长沙“西湖”的安监情

文、图 本刊记者 陈 晶 通讯员 冯 超

一提起西湖，大家自然而然会想到杭州。不过，在长沙市岳麓区有一个街道也叫西湖，位于风景秀丽的岳麓山下。相比美丽风景给人留下的深刻印象，西湖街道的安监工作同样让人眼前一亮。

做好监管计划，制定街道版“十三五”安全生产规划；强化体制机制建队伍，形成横向到边、纵向到底的全方位监督管理格局；打造“三无”街道，用得罪人的方式来保护人；构建“全民安监”，实现安全生产由忧到安。一桩桩、一件件，实打实、硬碰硬，在安全生产方面所作出的努力，促使西湖街道近三年来没有发生重特大安全事故和伤亡事故，得到了上级领导和部门的高度肯定。

街道办主任吴卫（左一）跳进河中堵管涌

量身定制街道版“十三五”安全生产规划

西湖街道地处长沙商贸文化城区，辖区经济主要以商贸服务业为主。沿街共有个体工商户900户左右，且服务从业人员以未经安全培训的农民工、临时工居多，安全意识不强，操作技能较差，违章作业，违反劳动纪律的现象时有发生，自我保护能力较差，安全防范的意识还较淡薄。

为扭转这一局面，今年5月26日，西湖街道官网上发布了一条信息——《中共长沙市岳麓区西湖街道工作委员会 长沙市岳麓区西湖街道办事处 西湖街道“十三五”安全生产规划》（以下简称“规划”），内容包含安全生产现状和问题、“十三五”安全生产工作思路目标、“十三五”安全生产工作主要任务、保障措施四大类内容。

“国家发布的安全生产规划是是面向全国，具有指导性的思想。”街道办事处主任吴卫说，“我们根据自身实际情况，制定‘十三五’安全生产规划是面向街道，针对街道安全生产的现状，进行具体的工作安排。”

《规划》中明确指出了包含重点行业和领域专项整治、加强道路交通安全工作、加强建筑施工安全工作等八项在内的街道“十三五”安全生产工作主要任务。

“重点行业和领域专项整治这一项就包括了危化、烟花鞭炮、消防、特种设备的整治等方面。”吴卫说。

西湖街道认为，要提高安全生产的工作力度就必须要提升监管中的科技含量，要加大安全生产的投入。《规划》中提出到2020年，基本建成全街道安全生产信息系统、技术保障体系、宣传教育体系、培训演练体系和应急救援体系，为确保“十三五”期间安全生产形势平稳提供强有力的科技保障。

“作为街道，消防安全一直是我们工作中的重点之一。”吴卫说，“我们这不仅商铺众多，还包含数个安置小区和商业住宅区，商住夹杂在一起，一旦发生火灾就不得了。”

如何确保辖区的消防安全，街道在《规划》中不仅提出了方法，还作出了具体的要求。街道要做好社区义务微型消防站及辖区单位义务消防队的应急灭火能力的培训和演练，提高综合性应急灭火救援的能力。到2020年，力争实现每个社区均拥有一支义务消防队，确保街道辖区有能力在第一时间有效扑救初起的火灾，将损失降低到最低程度。同时，街道要持续开展消防安全专项治理，重点整治街道辖区企业单位、沿街商铺、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所、人员密集场所、木屋区、老旧城区、出租房、文物保护单位火灾隐患。

△ 对驻街企业的安全检查是西湖街道安监站站长胡亮（左二）每日必行的工作

形成纵向到底、横向到边的立体网格体系

“街道的安全发展必须要用‘以人为本’的理念来进行，要创新监管手段落实安全生产，而网格化管理就是创新的一种。”吴卫说，“只有建立纵向到底、横向到边的完整立体工作网格体系，才能真正将安全生产工作落到实处。”

近年来，西湖街道形成了三级网格管理体系，街道作为安全生产网格化管理工作第一级网格，社区（村、管区）作为安全生产网格化管理工作第二级网格，居民小区、组（队）、商业街、主次干道、所在企业单位作为最基层的三级网格。全街共建成1个一级网格、10个二级网格、40个三级网格。通过网格化管理，切实建立“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的安全生产网格化监管体系。

怎样实现网格体系的完整立体化，西湖街道广泛发动实施安全生产“三级四员”大排查，大整治，大防控。

“‘三级’是指安全生产街道、社区和企业主体三级。”吴卫说，“‘四员’则是指街道安全监察员、部门安全联络员、社区安全信息员、企业安全员四员。”

西湖街道的安全生产管理体系中要求，“三级”的各自负责人必须面对面现场排查交办事故隐患；而“四员”则要明确分工、细化责任，实时开展一线管控。

与此同时，西湖街道将安全生产纳入街道年度重点工作，每季度至少召开一次党政联席（扩大）会议、安全例会等，专题研究部署安全生产工作，与其他重点工作同部署、同落实，在人、财、物等方面优先保障。特别是对街道办这个网格化的“一级”管理机构更是做出了明确要求。

“一级安全生产网络化管理工作领导小组每季度召开安全生产网络化管理调度例会，每半年对各网络点工作情况进行一次全面检查、讲评。”吴卫说，“领导小组办公室根据需要不定期抽查以及检查二级、三级网格安全工作开展情况，按月对安全生产网络化管理工作情况进行汇总、检查、评比、通报，同时建立安全生产网络化管理应急处置及报告制度。”

此外，为实现形成纵向到底、横向到边的目标，西湖街道严格实行目标管理责任制。每年年初，街道召开全街安全生产动员大会，与安委会各成员单位、辖区企事业单位、各社区（管区、村）、层层签订《安全生产目标管理责任状》；同时要求各社区（管区、村）与区域内的企业、门店、楼栋签订安全生产责任书，筑牢街道、行业主管部门、村（社区、管区）、企业四道安全防线，形成一级抓一级，层层抓落实的安全责任体系和保障体系。

打造“三无”街区以得罪人的方式来保护人

“安监工作是‘以得罪人的方式来保护人’。”西湖街道安监站站长胡亮说，“目前，街道正在创建市级安全生产示范街道，在这一基础上，街道要求必须打造安全生产无盲区、无禁区、无特区的‘三无’街道”。

“无盲区”是指街道安全生产监管巡查整体全覆盖。

根据街道安委会指定的领导带队检查制度，街道工委书记、办事处主任每季度带队对重点部位（单位）开展2次以上安全检查；其他党政领导每月至少1次带队检查分管领域和联点村（社区、管区）安全生产工作，形成了党政领导带队检查、多部门联合排查、安监站日常巡查于一体的定期排查工作机制。此外，为从源头上抓好安全防范，该街道充分发挥村（社区、管区）安全生产监察员及信息员的作用，整合“三服务‘一线大走访”等工作载体，推出“安全生产+网格化”的工作模式。

“每月的8、18、28日，是我们街道全体干部职工的安全检查日，每一位安全监察员和信息员都要深入各自网格内的企业单位、居民小区、项目工地进行‘地毯式’安全隐患排查。”胡亮说，“今年上半年，全街排查各类安全隐患100余处，有效杜绝了安全事故的发生。”

“无禁区”是指街道对辖区企事业单位的监管执法不容遗漏。

面对安全生产监管执法，西湖街道重点加强了对辖区内1家加油站、3家烟花爆竹零售经营商户、14家工贸企业等重点单位的常态化监管。从严开展执法整治，整合派出所、交警队、城管中队、工商所、食监所等执法队伍力量，重点围绕交通运输、用火用电、烟花爆竹、防汛防涝、建筑施工、校车安全等事关群众切身利益的领域开展常态化执法行动。

“近三年以来，我们累计共出动监管执法人员万余人次，形成有效案卷280余件，部分进行罚款追责处理。”胡亮说。

“无特区”是指专项整治行动中，面对所有整治对象均没有例外。

针对交通运输、消防安全、校园安全等辖区内的重要隐患领域，街道联合多个部门开展系列专项整治行动。今年以来，该街道先后开展“春雷行动”“飓风行动’’“霹雳行动”三大打非治违行动，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律’’执法措施，集中整治了渣土运输、超限超载、湖韵佳苑及西韵佳苑消防隐患等一批顽固隐患，查封1家私营燃气加注点，进一步规范了全街安全生产秩序。

“今年街道还组织开展校园综合安全‘护苗行动’，对辖区内4所学校、12所幼儿园、6所社会办学机构进行专项检查。”胡亮说，“共发出责令整改通知书1 6份，有效维护了校园及周边综合安全。”

西湖街道办组织人员对洪水退后的居民区进行消毒清理

构建“全民安监” 由忧到安

“安全生产工作涉及面广，需要整合街道各部门、各单位及社会力量广泛参与，形成联动协调工作机制。”吴卫说，“为此，街道以宣传教育为抓手，创新平台载体，整合各方力量，努力构建‘全民安监’的工作格局。”

西湖街道整合各类宣传平台用于加强安全文化教育，将安全生产教育培训列入街道年度学习计划，结合街道“道德讲坛’’“西湖云”微信公众号，教育平台，积极开展安全文化教育培训。今年以来，该街道先后举办了4期大型的安全生产专题培训，参训人数达1000余人。积极举办居民安全知识讲座，建设安全文化廊，大力加强安全文化建设，小区安全氛围日渐浓厚，居民安全意识不断增强。

“宣传不是简单的喊喊口号，要加强多方联动创新安全宣传方式。”胡亮说，西湖街道充分发挥在校学生“小小宣传员”的作用，通过安全主题活动载体，多次在博才西湖小学、石佳冲小学等学校组织派驻校外辅导员，开展安全知识讲座、观看安全警示教育片等活动；成功举办了“大手拉小手、安全大闯关”教育培训活动，产生了良好的社会反响，“校园一家庭一社会”以点带面的宣传模式初步构建。同时，创新街社合作新模式，联合长沙市绿舟防灾减灾促进中心，在咸嘉湖社区、胜家雅苑小区、西湖公园采用新颖的体验训练式教学模式，让每个参与的家庭在游戏中增强安全意识、掌握安全常识。

“宣传的目的主要是以构建‘大安全格局为目标’形成‘全民安监’的氛围。”胡亮说，近年来，西湖街道依托辖区内志愿服务队伍、党员骨干、退休干部、楼栋长等群体，建立健全覆盖全街的安全生产义务宣传员队伍，引导他们在日常生活中担负安全生产信息收集员、政策宣传员、安全劝导员职责，传递提升安全意识，浓厚安全氛围。充分利用街道巡防队员、城管协管员、环卫工人等流动作业人员的优势，建立安全隐患预警体系，引导他们在日常巡逻和环卫作业过程中，时刻关注安全隐患，劝导处置不安全的行为和苗头，及时发现和上报安全隐患线索现象。

近年来，西湖街道安监站通过投放大型公益暮墙电子显示广告屏、悬挂横幅，设置专题展板、宣传廊道，发放资料、接受群众咨询和发送微信、短信等方式，向辖区广大居民宣传安全生产知识，营造浓厚的安全氛围。今年以来，我街共悬挂横幅200多条，设置板报180多块，发放宣传资料25000多份，接受群众咨询3200余次，发送微信、短信50000多条，进一步增强了居民群众的安全意识，推动安全生活、生产知识的普及，为实现经济社会持续健康发展，提供强有力的安全生产保障。□