新时代宝山乡村振兴之路

■凌 超

新时代宝山乡村振兴之路

■凌 超

当前，宝山区正着力建设“两区一体化”升级版，宝山农村工作进入了动能转换期，传统发展的动能正在减弱，新的发展动能正在孕育。处于转型期的宝山农村工作要深入贯彻党的十九大精神，紧密联系宝山农村实际，特别是深刻把握全区农业可利用土地资源逐年减少，环境承载力的约束不断趋紧，传统依靠出租厂房、收取土地租金的农村经济面临转型的现实要求，走好新时代具有宝山特色的乡村振兴之路。

一、围绕农业更绿色聚焦发展都市现代绿色农业

（一）统筹考虑农业规模化连片布局

编制完成宝山区“十三五”农业产业和设施农用地布局规划，划定3000亩粮食功能区、9000亩蔬菜保护区、1100亩水产养殖水面，实施新一轮农林水三年行动计划，以农业产业化项目建设为依托，建成城里人家门口的都市现代绿色农业的生态高效示范基地。

（二）更加注重农业生态保护

启动宝山区秸秆综合利用项目，发展绿色循环农业；运用绿色防控、水肥一体、测土配方等技术，实施300亩稻虾共作高效生态种养模式，优化投入品结构，实现化肥农药持续减量。藏粮于地、藏粮于技，逐步减少小麦种植，扩大绿肥和冬季深耕晒垡，促进种地养地相结合。做好减量化土地的土壤检测和障碍土壤修复，实施复耕、造林的分类利用。

（三）着力发展特色农业、精品农业

进一步调优种养殖结构，增加优质稻米种植，从卖稻谷向卖大米转变。发展受市场欢迎的特色优质绿叶菜品种，实现优质优价。促进特色水产养殖发展，以长江口大闸蟹为龙头，以长江鮰鱼地理标志申报为契机，推进河蟹标准化生态养殖和鮰鱼产业化养殖。种源是农业产业中附加值最高的环节，巩固发展宝山种源农业优势，提升宝农34大米、罗麦10号小麦、宝青1号蔬菜、宝杨黄瓜的保育种水平。深化与海洋大学、农科院、复旦大学等产学研合作，为特色精品农业发展提供科技支撑。

（四）增加绿色优质安全放心农产品供给

提升农产品绿色认证比例，重点在罗泾镇探索适宜发展绿色农产品的区域，推进粮食绿色高产基地、蔬菜林果食用菌标准园、水产健康养殖示范场开展绿色认证，实现地产农产品绿色认证“0突破”，“三品一标”产品量质齐升。全区市级标准园总数已上升至11家，明年通过绿色技术的应用，提升14家标准园生产水平，继续争创市级标准园，扩大农业标准化生产覆盖。加快农产品质量安全检测中心和追溯体系建设，提高行业监管能力。

二、围绕农村更美丽着力改善农村人居环境

（一）统筹农村基础建设

补齐农村基础设施和公务服务配置短板以及农村生态环境建设短板。借势中小河道治理、“减量化”、“五违四必”等工作，全面推进农村田网、路网、林网、河网建设，这是宝山农村转型发展、功能再造的基础。同时，进一步优化农村空间布局，着力推进农业资源向现代经营主体集中、农民居住向城镇和农村社区集中、农村工业向开发区和功能区集中。

（二）全面实施美丽乡村创建

在2个已建成市级美丽乡村示范村的基础上，再推进8个村的美丽乡村创建，力争创建1家市级和3家区级美丽乡村示范村。全区对比村庄改造计划完成率已超过95%，明年在完成村庄改造收尾的同时，突出村庄改造长效管理。农村林业生态文明建设摆上更加重要的位置，全区统筹解决重大工程建设的公益林占补平衡难题，严格保护存量林业资源，挖掘郊环沿线造林空间，全面完成140亩公益林造林任务，进一步提升农村森林覆盖率。

（三）培育休闲农业与乡村旅游产业

在农业示范基地、生态休憩林地和美丽乡村建设的基础上，聚焦12个休闲农业与乡村旅游点，打造7个近期重点发展项目，形成3个集聚区：以沿江农业生态旅游区为标志的罗泾绿色生态特色小镇；集古镇历史文化、宝山寺宗教文化、闻道园江南水乡文化为一体的罗店江南历史文化名镇；集球根花卉观赏、闲暇农事体验、科普教育为一体的月浦花卉休闲观光农业集聚区。通过美丽乡村徒步赛等活动，扩大影响力，使宝山乡村成为融合生产生活生态、宜居宜业宜游的广阔天地。实现新时代宝山农业在与二、三产业融合发展中再生，农村在与城市功能互补互动中再造。

三、围绕农民更富裕深入推进农村改革与发展

（一）继续深化农村土地制度改革

在完成农村承包地确权的基础上，强化后续管理，推进农用地流转市场化建设，引导农村土地承包经营权流转逐步纳入公开市场交易平台规范进行，推进农村土地承包经营权由实物形态向价值形态转变。

（二）扎实稳妥实施农村产权制度改革

村级产权制度改革，做到应改尽改、基本完成。全面完成村集体经济组织证明书换发和赋码，确定农村集体经济组织法人资格。指导相关镇制订镇级产权制度改革方案，成熟一个推进一个，实现完成镇级产权制度改革的镇总数达到4个。同时，不断健全治理机制，规范内部运行，逐步提高集体经济收益分配比例，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。

（三）完善农村基层治理体系

落实98个已改制村的分账管理要求，推进村级政经分离。创新农村集体经济管理模式，在罗泾镇取得试点成效的基础上，扩大村经委托镇管试点。围绕土地、人口、收入等因子，建立新形势下村级组织基本运转经费公共财政分级分类托底保障机制，实现改革后和深化生态环境综合治理下村级组织基本运转经费精准托底，促进经济薄弱村健康发展。以购置留存楼宇物业、合作开发产业园等途径，探索农村集体经济转型发展的有效方式，实现农民收入的可持续增长。□

宝山区农委办公室）