转型升级背景下电商扶贫推进策略分析

赵平

内容摘要：目前电商扶贫已经取得了较大进展，但是在此过程中也出现了一些问题，需要转型升级，进一步深入推进电商扶贫工作的开展，需要在激发群众活力、加大电商扶贫基础设施建设以及人才培养方面继续加大实施力度。本文对我国电商扶贫现状进行了分析，并在此基础上对电商扶贫转型升级过程中出现的问题进行探讨，最后从多个方面指出电商扶贫工作的推进策略。

关键词：电商扶贫 现状 转型升级 推进策略

电商扶贫的现状

（一）各大电商平台不断加强与农村地区的合作

2017年，阿里巴巴集团在农村淘宝方面进行了大量工作，例如在农村地区建设电商基础设施服务点、在平台开放针对农村淘宝服务的“村小二”，以及蚂蚁金融下乡村的金融扶持政策等等，阿里巴巴集团不仅帮助当地农户把农产品通过互联网资源大量外销，而且拉动了当地就业，2017年阿里巴巴在农村电商扶持方面获得了可喜效果。京东2017年完成对120多个贫困县的电商平台建设，其中月销售金额超过3800万元，并且京东利用自己的物流优势，加大了对贫困地区生鲜农产品的线上营销品牌推广，通过开展地方特产节和各式各样的促销活动进一步打开了农村市场，解决了城乡之间对生鲜农产品的供需问题。另外，京东还推出了“京农贷”等扶贫项目，通过众筹扶贫以及消费扶贫的方式，在全国49个贫困县招聘了上万名员工，不仅提高了农民的收入还解决了部分就业问题。苏宁在电商扶贫方面也不甘落后，截止到2017年12月，苏宁在全国894个国家级贫困县中建立了294个“O2O特色馆”，其中线上商铺超过49家，线下直销店超过219家；苏宁还推出精准扶贫到村的加盟服务站729个之多，覆盖了全国193个国家级贫困县。中国邮政为解决贫困地区快递物流慢的问题，提供了全方位的物流保障，并在全国819个县建成了超过1200个智能仓库，并进一步加大了对农村地区农产品的促销力度，全年实现销售收入69亿元。

（二）不同地域电商扶贫战略不断深入

第一，云南元阳探索旅游电商。云南元阳景色优美，其中古村落、梯田等传统旅游景点在全国都享有盛名，其中的民俗文化、丹霞地貌特征经过与传统电商平台的合作开发，将元阳这片美丽的沃土与互联网进行了大融合。为了将传统自然资源转化为当地农民的收入，当地政府综合运用了众筹、旅游电商等工具进行系统开发。随着到云南元阳旅游的人数大量增加和当地特色旅游产品的不断上线，当地老百姓切实感受到了互联网的伟大力量。旅游景点拥抱互联网技术，不仅加快了元阳贫困地区追赶现代化的步伐，也为当地经济的多元化发展带来了无限可能。

第二，新疆阿克苏推出电商特产节。新疆苹果近些年来在国内外得到了较多关注，尤其以阿克苏的冰糖心苹果最为著名。新疆阿克苏等地率先与传统电商合作，从而掌握了互联网营销的主动权，通过在淘宝上开展苹果土特产品节的方式进行网络宣传，让阿克苏冰糖心苹果这一地域品牌在国内外苹果市场上快速传播。

第三，甘肃成县运用电商工具。成县位处甘肃省陇南地区，该地区山峦密布，交通十分不便，当地生产核桃等农副产品，虽然产品质量十分好，但却一直不被外界所知，而国家推出的电商扶贫政策为这里的核桃打开了销路。自2015年起，在当地政府部门的大力倡导下，通过互联网营销等方式使“成县核桃”成为了一个极具影响力的品牌。成县核桃品牌的建立以大学生村官为主力军，通过招聘一大批当地待业青年，组织了一场轰轰烈烈的互联网电商运动，实现了成县核桃品牌的塑造。随后，在政府部门牵头、新媒体推广的带动下，甘肃成县地区的农产品推广由核桃逐渐扩展到其它农产品，为当地农产品找到了新销路，经过几年的发展，成县电商经济已经初具规模。通过甘肃成县的成功，可知当传统的农副产品遇到互联网电商以后会迸发出巨大的生机活力，成县核桃的电商经验值得在更大范围内进行推广。

第四，吉林通榆引入第三方服务商。通榆县在开展电商扶贫过程中遇到了一系列问题，其中主要是缺乏电商合作经验、缺乏电商服务人员，以及缺乏电商营销路径等。为了系统解决上述问题，通榆县政府引入杭州常春藤公司作为帮扶主体，并注册了新公司来承担电商规划、平台对接等方面的内容，合作成立的新公司在人才培养以及政策研究方面为当地发展提供了大量的支持。吉林通榆的启示在于，当贫困地区在开展电商扶贫项目中面临资金、人才、技术等方面的制约时，可以依靠引进第三方专业机构来协助解决问题。用外力来解决内部问题，可以作为农村贫困地区开展电商扶贫的一个思路。

电商扶贫转型升级的内涵与存在的问题

（一）电商扶贫转型升级的内涵

传统的电商扶贫项目虽然在全国范围内已经取得了较大进展，但是依然存在一系列的問题，因此需要摆脱传统“电商扶贫项目”的枷锁，实施电商扶贫项目的升级版。电商扶贫项目的升级工作应该注重从以下几个方面展开：第一，变销售扶贫为文化扶贫。传统的销售扶贫更多依靠将当地的农副产品转移到线上进行销售，此办法虽然可以解决一定的产品滞销问题，但却无法从根源上解决农村的落后现状。从多年的发展经验可以看出，文化是一切问题的根源，政府应鼓励农民摆脱小农思想，争取运用互联网电商思维，通过提升农村贫困地区的文化水平，使得当地的农民努力培养自己的核心竞争力，提高其电子商务文化知识，以便在将来的互联网竞争当中占得一席之地。第二，变销售扶贫为产业扶贫。各地政府在开展电商扶贫过程中，不应该仅仅满足于帮助当地农户解决产品滞销问题，还应该尽力帮助其培养产业生态系统。运用互联网电商思维解决上游原材料的供应，中游产品的生产以及下游产品的销售，只有打造好一个产业生态系统，才能从根本上解决农村地区的落后问题。第三，开展金融扶贫。资本是推动一切产品市场化的前提，没有了资本运作，一切商业化都是空谈。金融扶贫就是引入社会资本，运用资本市场的力量推进农村扶贫项目的展开，社会资本的介入会加剧当地市场的竞争，并进一步激发各类主体的能动性，因此电商扶贫项目转型升级的一个方面就是开展金融扶贫。现阶段，农村扶贫项目开展所需资金一部分来源于政府以及电商补助，另一部分来源于农户自有资金，但是政府和电商补助并不是长远之计，因此如何变销售扶贫为金融扶贫就变得尤为重要。

（二）电商扶贫转型升级过程中存在的问题

第一，对电商扶贫认识不到位。目前许多人员包括政府部门以及电商平台人员，依然将电商扶贫理解为帮助农村客户运用互联网买卖东西，以及远程交易等活动，这种认识是非常肤浅和狭隘的。实际上，电商扶贫作为一种国家推出的扶贫方式，通过打通城乡之间的供求关系，不仅仅可以实现农产品进城，还可以实现工业品下乡。除此之外，还可以通过一系列的生产营销活动促进就业，提高传统产业的转型升级速度，并借此提高贫困人口的收益。传统电商扶贫的转型升级要求将互联网机制嵌入各种扶贫模式，并通过构建新型的互联网商贸流通机制达到持续的减贫功能。第二，电商扶贫支撑体系比较薄弱。电商扶贫强调用加快要素流动的方式来实现各方效应，并使得贫困人群从中受益。其中最关键的问题是要降低运营成本和增加产业链各环节的效益，而这就对贫困地区的电子商务水平以及未来的产业发展提出了更高的要求，但这些也是农村开展电商扶贫转型升级的难点。由于贫困地区的基础设施建设水平不高，公共服务体系更是不够完善，再加上农村地区的劳动力流动十分频繁、电商扶贫的参与意识不够强造成了转型升级过程压力重重。更为关键的是，由于贫困地区基本生活条件较差，导致外地高技术人员难以引进，引进来之后又留不住，因此电商扶贫支撑体系难以建立。第三，电商扶贫创新驱动意愿不强。创新是发展的最根本推动力，创新可以推动生产要素、组织方式以及用户体验方面的变革，创新可以推动发展方式从依靠数量到依靠质量的转变。电商扶贫作为国家层面的战略，从项目实施到项目落地，尚缺乏具有足够吸引力的政策来促进技术和资本等要素的涌入，还缺乏刺激电商扶贫转型升级的机制，在电商扶贫的要素配置以及成果评价方面也缺乏相应机制。电商扶贫应该走以创新驱动促发展的路径，在政策创新机制方面继续加强。

转型升级下的电商扶贫推进策略

（一）优化电商扶贫政策，加大电商扶贫支持力度

首先，要想实现全国范围内电商扶贫的持续发展，必须注重顶层设计。需要注重现在开展的电商扶贫与国家精准扶贫战略相融合，通过建立系统有效的农村扶贫机制，成立具有相应权力的电商扶贫工作领导小组，强化电商在促进城乡经济发展中的效用，并且将电商扶贫与产业扶贫、文化扶贫相结合，利用领导小组的组织才能将各方资源进行大融合。其次，加强贫困地区电商扶贫的制度保障，用合理规划、大胆创新的态度去布局电商扶贫战略，各部门应该适度增加对电商扶贫的财政补贴力度，并有针对性地提供电商平台服务体系的制度保障措施，鼓励电商平台完善农村地区的电商环境，用加快产业园、孵化园的建造方式来促进电商服务平台的建设，并鼓励相关部门尽快完成基础设施建设，为电商扶贫提供完善到位的专业服务。领导机构应该设置专项资金负责电商扶贫产业园区的建设，并且对关键服务进行全程监督，在注重贫困地区农产品上线销售的同時，还应该注重完善城乡物流业发展，尽快完成物流业的整体布局，鼓励物流资源向农村贫困地区适当倾斜，以完成城乡之间的双向物流配送体系。再次，应该推动电商扶贫向深度发展，注重文化扶贫、产业扶贫以及金融扶贫的开展，以创新的姿态共建农村贫困地区发展大计。最后，应该加强对电商扶贫的监管力度。各部门应该将电商扶贫列入到相应的年度考核范围，并且将电商扶贫与脱贫减贫任务相结合，可以开展设计针对不同扶贫阶段的指标体系。其中，加强监管最高效的方法就是引入第三方评价，这样可以提高扶贫对象评价的科学性。农村地区的贫困人口也可以参与到效果评价当中来，这样有助于获得第一手的分析资料，通过分析问题并提出改进措施。

（二）尊重贫困人群主体地位，激发农村发展活力

电商扶贫作为一种新型的扶贫方式，应该坚持共享原则，明确区分政府、电商以及扶贫对象的不同诉求，应该将利益相关者的收益与其承担的风险形成对应。在电商扶贫项目运行过程中，应该重视扶贫项目的运行协同效应以及权益保障机制的设计，其中尤其要提高贫困人群在参与项目过程当中的知情权和参与程度，只有如此才能提升农村贫困人口的幸福感，并减少由于领导层个人意志所造成的忽视农户利益行为的出现。无论何种形式的电商扶贫，其载体都是由人来完成的，因此可以毫不夸张的说，电商扶贫成功与否其关键都在于人。参与者的个人素质和电商意识是决定扶贫项目成功与否的关键，因此应该定期组织农村贫困人口学习电商的最新知识、不断提高其互联网平台的运营水平，并鼓励大学生返乡参与电商创业。比如实施电商人才高端培训计划，组织高等职业院校的毕业生开展人才培养工作，并且在网络营销、宣传推广以及物流配送方面培养专业的人才队伍。

为了构建新型的电商扶贫经营机制，提高农村贫困地区的组织化、市场化以及社会化的经营水平，并推动农村贫困地区的现代产业园建设，激发各类生产要素的活力，领导人员应该支持新型农村经营组织的建设，培养一批具有较高素质的管理人员。

（三）培育特色产业，拓展电商产业链条

在开展电商扶贫过程中，应该注重依托贫困地区的资源禀赋优势，开发当地特色品牌产业。由于产业发展是电商扶贫的基础，因此贫困地区要想取得成功必须顺应市场，采取因地制宜、差异化帮扶的方式帮助农村居民发展具有较好发展前景的特色产业。另外，在电商扶贫过程中可以适当发挥农村集团经济的优势，提高农村生产规模经济的能力，并将产业发展为具有品牌化和标准化的优势产业，在逐步提高农特产品附加值的情况下，推动农村地区传统产业发展的转型升级。

未来几年，应该注重电商扶贫产业的分工深化，并且延伸电商产业的发展链条，打通产业发展上下游的各个环节。在扶贫过程当中，不仅要关注电商的收购、包装、销售、运输等传统环节，还应该注重成本效益分析以及相关产业信息化、工业化的协调发展水平。为了响应国家号召，电商及相关政府部门可以借此机会努力发展现代化服务业，其中尤其要加快构建贫困地区的冷库储存以及物流配送等基础设施的建设。传统经济与网络经济的结合势必在降低交易成本、重造商业模式等方面取得巨大进步。

（四）开拓电商扶贫领域，创新电商扶贫模式

为了更好服务于全面脱贫以及2020年全面建成小康社会的发展目标，结合现阶段的电商扶贫工作取得的进展，下一个阶段可以开拓电商扶贫的新领域并且在更高水平、更高层次方面开展电商扶贫工作。传统的电商扶贫工作还局限在电商帮助农户通过互联网平台销售农产品的阶段，下一阶段可以在文化扶贫、金融扶贫、产业扶贫等领域进行更深一步的合作。电商在参与扶贫的过程中，会在自我发展的同时促进产业、区域化发展，只有通过创造具有新型模式的网络格局才能对传统的生产经营方式进行革新和再创造。因此，应该充分利用网络经济思维和模式，改变整合更多的优势资源参与到农村地区的电商扶贫当中来。具体而言，可以推动电商扶贫项目与邮政、移动、电信等部门的合作发展，进一步提高電商扶贫的合作效果，并通过组织先进的电商扶贫社区与大型的经销商进行对接，直接打通销售渠道，充分发挥网络扶贫在促进当地就业、提高经济发展方面的作用。

在开展电商扶贫过程中，应该坚持电商自主选择、政府部门提供支持、农村贫困人员主动参与的发展原则，探索发展电商扶贫过程中形成的多元化组织模式，并进一步运用市场化发展原则与政府协同治理的新型理念来提升电商扶贫的工作流程。同时应该将以传统农产品销售为特征的电商扶贫进行优化升级，形成解决贫困人群就业的现代化电商扶贫产业。

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