借鉴浙闽谋划新一轮对外开放战略举措培育黑龙江省高质量发展新动能

孙宇 吕景和 高玉海

[摘 要] 浙江、福建两省深入贯彻党的十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”新要求，在对外开放上实施新一轮战略举措、优化营商环境、深化重點领域改革、建设特色园区、加强顶层设计实现工作方法新突破，已经形成了对外开放新态势。黑龙江省应积极学习借鉴浙闽两省先进经验，在谋划战略举措、体制机制改革、“放管服”改革、通道建设、绿色发展理念及人才引进和管理办法等方面积极创新，大胆探索，勇于实践，推动黑龙江省对外开放型经济蓬勃发展。

[关键词] 黑龙江省；浙闽对外开放；借鉴经验；政策建议

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0001-03

Abstract： Zhejiang and Fujian have thoroughly carried out the new requirements of "promoting the formation of a new pattern of comprehensive opening-up" put forward in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. The two provinces implemented a new round of strategic measures in opening up to the outside world， optimized the business environment， deepened the reform of key areas， constructed characteristic parks， and strengthened the top-level design to achieve new breakthroughs in their working methods， bringing about a new trend of opening up. Learning from the advanced experience of Zhejiang and Fujian provinces， Heilongjiang should actively innovate in terms of strategic measure planning， system and institutional reform， decentralization and optimization of services， channel construction， green development concept and personnel introduction and management methods， so as to promote the vigorous development of its open economy with bold exploration and practices.

Key words： Heilongjiang province， opening up in Zhejiang and Fujian， use for reference， policy suggestion

浙江、福建两省一直是我国对外开放的先进省份，对外经贸合作成果显著。2017年，浙江省进出口额完成2.56万亿元人民币，同比增长15.3%，高于全国1.1个百分点，占全国进出口总额的9.2%。福建省进出口额完成1.16万亿元人民币，同比增长12%，占全国进出口总额的4.2%。黑龙江省2017年完成进出口额1280.7亿元，仅占全国进出口总额的0.46%，分别是浙江、福建两省的4.96%和10.95%，差距较大。通过此次调研学习，我们认为浙江、福建两省在谋划新一轮对外开放举措、优化营商环境、深化重点领域改革、建设特色园区等方面的做法，值得黑龙江省学习借鉴。

一、浙江、福建两省对外经贸合作成果显著

（一）实施新一轮战略举措，形成对外开放新态势

1.浙江省聚力实施“十大举措”，推进新时代对外开放。今年5月，浙江省召开全省对外开放大会，推出10项新的对外开放重大举措，即谋划推进中国（浙江）自由贸易试验区2.0版；打造以数字贸易为标志的新型贸易中心；把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成标志性、战略性改革开放大平台；建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园；打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌；加快培育进口商品“世界超市”；打造各具特色的“华商之窗”；打造一批国际人文交流平台；在对外开放体制机制创新上实现新突破；实施新的富有竞争力的对外开放政策等，以更大力度把新时代对外开放推向纵深。

2.福建省实施开放型经济强省战略，打造“海丝”核心区。制定了《福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区实验方案》《福建省21世纪海上丝绸之路核心区重点行动（2018-2020）》及《关于构建开放型经济新体制的实施意见》等一系列部署，依托环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等六大海湾，坚持资源整合、集聚优势、合理布局和避免同质化竞争，提升整体竞争力，全面打造海上丝绸之路的经济密集区。

（二）探索政策体制创新，构建对外开放新模式

1.政策突破大。浙江省鼓励地方自主开放，引进项目前3年纳税额全归地方财政收入，其后的增收省分成部分也返还所在地政府。浙江宁波梅山保税港区内企业从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区内企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

2.制度创新多。浙江省按照“同港同标准，多家如一家”的要求，协调海关进行职能整合和流程优化，推进口岸跨部门、跨关区的一体化通关协作，实现通关全方位、立体化、网格化。“国地税联合办税”模式实行“一窗通办、多点服务”。

3.投资方式新。浙江省实施“凤凰行动”计划，推动有实力的企业开展跨国并购，并在省内建立境外并购回归产业园，进一步增强产业的国际竞争力。

（三）推进更深层次“放管服”改革，营造良好营商新环境

1.形成了完善的对外开放管理体系。福建省实行项目立项申报“多评一表”、项目审批“集中会审”，使项目立项审批的平均时间从230天减少到50天左右。福建省实行外商投资企业备案、登记“单一窗口、单一表格”办理，减少审批环节，缩短审批时间，降低审批成本。浙江省推行通关各环节全程无纸化作业，通关时间压缩三分之一，并对通关环节各项政策和收费项目公开列示。

2.服务效率不断提升。浙江宁波梅山保税港区内货物可以自由流转；对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；对诚信等级高的企业所申报的危险品货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验。福建省简化申报手续，出入境申报项目减少36%，船舶进出境时间由36小时减少至2.5小时、1小时；实行检验检疫、市场监管、农业、海洋渔业“四检合一”的通关模式，将多次抽样、多次检验、多次出证改为一次委托、抽样、检验、出证。

3.打造宜商宜居的社会环境。浙江省积极推动对外开放领域相关地方立法工作，形成与国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系，营造稳定、公平、透明、法治化、可预期的营商环境。福建平潭综合实验区建设公共资源交易平台系统，实现网上项目登记、电子招标文件制作与上传、网上投标报名、招标文件网上下载、电子投标文件制作与递交、虚拟账号缴纳保证金、网上开标、现场解密、网上评标、电子清标等所有招投标环节电子化操作，大大降低公共资源交易成本，提高了交易效率。

（四）重点建设复合型园区，打造对外开放新高地

1.浙江省依托产业集聚，打造配套完备的高品质开发区。宁波大榭开发区实行独立运营的管理机制，在招商引资、基础设施建设、公共服务等方面赋予开发区充分的自主权。依托国家赋予的高新技术产业开发区、经济技术开发区政策优势和深水岸线资源、到港油气的资源优势，以油品全产业链投资便利化和贸易自由化为主攻方向，以国际油品储运基地、国际绿色石化基地、国际海事服务基地、国际油品交易中心和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区建设为发展目标，在中信集团前期开发运营基础上，引进中海油、中石油、中石化、万华化学等一大批世界500强企业和国内重特大企业，建成了产业集聚效应显著、配套设施完备的三大百亿级临港产业园。

2.福建省依托重点区域开发开放，打造特色鲜明的开放型经济合作平台。平潭综合实验区以构筑两岸合作、经贸自由的“开放活力岛”，设施完善、功能配套的“国际旅游岛”，知识密集、信息发达的“科技智慧岛”，环境优美、舒适便捷的“生态宜居岛”为发展定位，打造集国际旅游发展区、两岸商贸合作区、港口物流区、滨海新城区、科技文化创意园区、新兴产业区、两岸合作新模式示范区等功能为一体的复合型园区。莆田湄洲湾北岸经济开发区充分发挥以文促情、以文建信的积极作用，通过举办世界妈祖文化论坛、妈祖下南洋·重走海丝路、天下妈祖回娘家等一系列大型妈祖文化活动，进一步扩大妈祖文化在世界范围的传播和影响力，打造以文化为纽带的开放型合作平台。

（五）推动对外开放发展，实现工作方法新突破

1.整合港口资源，优化陆海物流通道布局。福建省依托港口资源与内陆邻省开展口岸通关合作和省际多式联运，与广东、广西、海南、青海等省区签订协议，加强口岸通关、监管和服务保障等方面的合作，实现进出口货物跨省直通放行。

2.为企业提供境外金融支持。浙江省政府牵头协调金融机构，开展涉外信用担保业务，为符合条件的外向型企业提供跨国信用担保，解决企业参与跨国并购中的资金难题。

3.创新人才引进办法。福建省采取聘任制的管理办法和年薪制的薪酬标准，面向全球招贤纳士。其中，福建平潭综合实验区发展研究中心副主任是台湾籍法学博士，通过公开考试进入实验区机关工作，实验区既安排行政职务，又给予年薪制的薪酬标准，激发和带动台湾人奉献大陆的积极性，给平潭的发展带来了活力。

4.建立外资工作评价机制。浙江省对利用外资工作进行分类考核，在科学的评价体系基础上建立排行榜，表扬先进，约谈落后，督促各级政府和职能部门在扩大对外开放上勤勉尽责、大胆创新、不断进取。同时，针对招商引资出现的失误，制定科学的免责政策，对符合条件的单位和个人不作负面评价，免除责任，解决了不敢干、放不开的后顾之忧。

二、浙闽两省经验做法对黑龙江省的启示

（一）谋划新一轮战略举措，推动对外开放向更高水平发展

黑龙江省应向浙江省学习，结合黑龙江省社会经济发展实际，认真分析研判面临的机遇与挑战，科学谋划新时代黑龙江对外开放的战略举措。按照“十九大”报告对我国对外开放提出的新要求，深入贯彻新发展理念，努力在解放思想上实现提升，在实际行动上实现突破。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，在坚持“打造一个窗口，建设四个区”定位的基础上，构建立足俄罗斯、面向东北亚及欧美的更高层次、更高水平的开放体系，并将“开放强省”的发展理念纳入黑龙江省总体发展战略，推動形成全面开放新格局。

（二）努力实现体制机制改革新突破，切实增强对外开放实力

认真梳理多年来国家给予黑龙江省对外开放发展方面的相关政策并进行分析研判，针对适用黑龙江省的政策进行深入研究及总结，扩大政策效应，提出相应的修订意见并向国家和有关部委积极争取。哈尔滨新区、绥东重点开发开放试验区建设步伐越来越快，黑龙江省可借鉴、复制浙江省大榭开发区管理经验，在机构运营、财政、人事、公共管理及服务等方面，赋予充分的自主权，充分调动积极性，进一步激发国家级政策区域对外开放发展活力和对其他区域经济发展的引领作用。通过政策补贴和奖励等方式，鼓励粮食回运。积极向国家申请，将边民免税政策的覆盖范围扩大到粮食进口。鼓励口岸市县政府部门整合边民免税额度并统一管理和使用，使其充分发挥更大的兴边富民和安边固边作用。

（三）将“放管服”改革推向纵深，优化对外开放发展环境

复制浙闽两省经验，推进更深层次“放管服”改革。借鉴浙江省“最多跑一次”改革经验，在黑龙江省建立国际贸易“单一窗口”制度，实现通关环节无纸化作业，并清理和规范进出口环节经营性收费，进一步降低通关环节费用。借鉴浙江省打造高质量外资集聚地的做法，结合省级财政和各市地财政实际，给予当地政府和重点企业税收返还。借鉴福建省投资体制改革经验，在黑龙江省推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，备案管理权限下放至市级。借鉴福建省“一把手”招商、“三级联动”的招商经验，建立全省招商引资排行榜，对排名靠前的市地主要领导予以表彰，对排名靠后的进行约谈。针对招商引资出现的失误，由审计、纪检、财政等部门联合制定相应政策，对满足免责条件的有关单位和个人不作负面评价。借鉴福建平潭实验区经验，打造黑龙江省公共资源交易平台，建立公共资源交易的动态监督、防范预警和协同监管机制，降低公共资源交易成本，提高交易效率，促使公共资源透明化、规范化管理。

（四）推进开放型大通道枢纽建设，夯实扩大对外开放基础

目前“三桥一岛”、天然气管道、原油输送管道、哈齐、哈牡、哈佳铁路等项目高效推进，哈尔滨至莫斯科的公路货运开通，中邮集团哈尔滨对俄邮件集散中心建成使用。黑龙江省已在通道建设上取得显著成效，在未来对外开放工作中，应借鉴浙江福建两省经验，制定实施“中蒙俄经济走廊”通道枢纽行动计划，坚持资源整合、集聚各类通道优势，整体规划通道布局。学习浙江省“同港同标准”的经验，协调海关、交通运输等部门在省内进行职能整合和流程优化，实现省内通关全方位、立体化的通关协作，避免同质化竞争，为进一步推进全省更高层次的对外开放夯实基础。学习福建整合港口资源的经验，对我省边境口岸、河运口岸进行整合，打造效率高、通行能力强的集疏运体系。

（五）突出绿色发展理念，打造复合型对外开放特色园区

建议由省政府牵头，相关部门配合，依托哈尔滨新区、绥东开发开放试验区等国家级政策区域优势和口岸市县产业优势，梳理省内各口岸功能与产业特色，结合境外资源特点和分布，将省内各口岸就产业发展和功能进行科学划分，并借鉴浙江大榭开发区建设先进经验，打造新型、复合型对外开放特色园区。切实贯彻绿色发展理念，集中力量打造连接俄罗斯、省内口岸、各市地、省会城市及吉林、内蒙古的物流枢纽园区；集木材进口、储存、产品设计、加工、销售和售后服务为一体的综合型全产业链木材加工区；集石油天然气进口、储存、加工、研发为一体的石化产业储备加工基地以及石化新材料研发生产基地；集绿色食品生产、加工、运输、销售为一体的绿色食品加工区等一系列特色园区。

（六）创新人才引进和管理办法，增强对外开放发展软实力

根据黑龙江省发展实际和需求，突破现行制度限制，制定相应的对外开放人才引进政策。借鉴福建省平潭实验区人才引进办法，在对外开放领域的关键部门和重点岗位上，实行面向全社会乃至全球的人才招聘。在落实发展目标和责任主体前提下，给予相应的行政职务和企业化薪资报酬，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。针对涉外领域的关键人才，比照沿海发达省份标准，在薪资标准以外，如家属安置、住房、子女就学、就医等方面给予优待。通过关键人才的引进，带动重点口岸和部门乃至全省对外开放领域的人才积累，带动全省对外开放软实力提升。

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[责任编辑：潘洪志]