黑龙江省政府数据开放存在的问题与对策研究

苗地

[摘 要] 政府是数据资源的最大拥有者，加快政府数据开放，促进数据资源的开放共享与开发利用，有利于提升政府治理能力，有利于促进诚实可信透明政府的构建，有利于促进大众创业万众创新、创造更多社会价值，是当前政府信息化建设面临的一项重要任务。通过对国内部分地方政府数据开放平台现状的比较分析，指出黑龙江省政府数据开放平台的优势与不足，并提出黑龙江省应该制定并完善政府数据开放相关的政策和法规，完善数据开放制度，加强部门之间的合作，深拓数据开放的广度和深度以及优化政府数据开放平台。

[关键词] 黑龙江省；政府数据；开放；数据开放平台

[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0006-02

Abstract： Government is the largest owner of data resources. To speed up the opening of government data and promote the open sharing and exploitation of data resources is conducive to enhance the ability of government governance， promote the construction of an honest， credible and transparent government， promote the innovation of the masses and create more social value. It is an important task for the government in the development of digitalization. Through the comparative analysis of the present situation of the data opening platform of some local governments in China， this paper points out the advantages and disadvantages of the government data opening platform in Heilongjiang province. It also puts forward that Heilongjiang province should formulate and perfect the relevant policies and regulations for government data opening， perfect the data opening system， strengthen the cooperation between departments， deepen the breadth and depth of data opening， and optimize the government data open platform.

Key words： Heilongjiang province， government data， opening， open data platform

大數据时代，云计算技术的发展使数据的开放共享成为可能，数据成为激发新的生产力的引擎。2009年，人类社会随着美国公共数据资源分享网站www.data.gov的正式启用，拉开了“数据大战”的序幕，进而促使许多国家启动了开放数据行动。2015年9月，我国政府开始提出到2018年构建跨部门的数据共享交换平台。特别是自中央层面实现数据共享交换全覆盖后，一些省、市级政府也已经先后开发建成数据共享开放平台，这无疑提供了许多前期可借鉴的宝贵经验。

一、政府数据开放共享的意义

（一）政府数据开放有利于提升政府治理能力

当前，随着时代的变迁，我国政府决策不断发生变革，相比于传统经验决策，更加注重理性数据分析决策，由单一行政主导向民众参与决策转变。毫无异议，政府改革的核心就是使决策更加科学，而数据开放正是实现这种核心价值的重要手段。政府数据开放既能满足科学决策对数据量的要求，又可以有效杜绝谎报、瞒报数据现象的发生。

（二）政府数据开放共享有利于促进诚实可信透明政府的构建

在大数据背景下，政府数据的深度开放能够使得民众更多的了解政府事务，大大提高政府行政事务的透明度，从传统被动的遵照命令模式转化为积极主动的信息共享模式，这种方式有利于创造良好发展环境，使政府行政事务的管理运行更加透明，调动社会参与的积极性，从而发挥好社会监督的作用，进一步促进监督制度规范化。

（三）政府数据开放共享有利于促进大众创业万众创新、创造更多社会价值

政府开放政务管理相关数据，不仅仅有利于提高社会管理能力，增强国家竞争力，还可以促进大众创业、万众创新，充分调动社会各个阶层，积极创造更多的社会价值。数据的开放共享，得益于信息技术的成熟应用，特别是大数据的应用，为实现数据的开放共享提供了基础的技术保障。此外，政府数据开放平台的应用，还能够促进各行业的数据利用能力，倒逼大数据的普及应用，促进产业结构的调整优化，增添企业发展新动力，助推企业发展。

二、部分地方政府数据开放平台发展现状

政府数据开放平台最初便是由地方政府发展产生的，但我国幅员辽阔，受多重因素的影响，各个地方经济发展水平也参差不齐，这无疑大大限制了数据开发平台的发展建设。自2012年上海市推出全国第一家政府数据开放平台起，截止到2018年上半年，全国已经陆续上线40多个符合政府数据开放基本特征的地（市）级及以上平台，下文简单介绍几个地市政府数据服务平台。

（一）上海市政府数据服务平台

2012年，在上海市政府办和经济信息技术委员会的共同努力下，“上海市政府数据服务网（第一期）”正式建成，这是中国第一个进行政府数据开放的平台，发布数据集200余套。在此基础上，2014年上海市政府要求各政府部门进一步推进政府数据资源开放，促进政府职能转变和产业的转型发展。截至目前，上海市已经成功举办了两届开放数据创新应用大赛，积极带动政府数据的增值利用，效果显著。

（二）北京市政务数据资源网

2012年10月，北京市经济和信息化委员会牵头建设的“北京市政务数据资源网”正式建成并投入运行。对外开放的政府资源主要包含市属各个政务部门的图表、视频、文本等数据，并进一步拓展服务深度，可以在线提供数据资源展示、查询、下载等服务，基本实现各部门与用户交互的功能。2014年，北京市举办了“北京市政务数据资源网应用创意大赛”，2016年，又举办了和“全国研究生智慧城市技术与创意设计大赛”，带动了一大批新科研成果落地，有力地推动了政府数据的深层次发展。

（三）广州市政府数据统一开放平台

广州市以贯彻落实国家《促进大数据发展行动纲要》和《广东省“互联网+”行动计划》为契机，完成了广州市政府数据统一开放平台。平台投入使用之初，首期就对外开放了300多项数据集，涵盖了40多个政府职能部门，涉及交通运输、教科文卫、社会公共服务等多个重点领域，使大量信息资源为公众所用，让广州市“互联网+政务服务”建设迈上了一个崭新的台阶。

（四）哈尔滨政府数据开放平台

2017年5月，哈尔滨市在“中国哈尔滨”网站搭建了全市统一的数据开放平台，开放了53个政府职能部门，包括商事信息、衛生健康、道路交通、教育资源、民生服务等14个领域317万条数据，开放水平大步领先，基本实现了数据开放的全覆盖。2018年，在由国家发改委、工信部、国办、贵州省政府共同主办的中国国际大数据产业博览会“政府数据开放与创新发展”论坛上，哈尔滨市政府数据开放平台以中国开放数据指数55.34分位列副省级城市第一位，地市级（含副省级城市）城市第二位，在所有省、市地方平台中处于第四位的成绩，荣获中国开放数据指数“数开成荫”奖。哈尔滨市数据开放平台通过在数据获取、平台体验、基础准备等方面的佳绩，后来居上，已经成为地方政府数据开放的佼佼者。

（五）贵阳市政府数据开放平台

贵州始终是各项改革的先行区和实验区，其省会城市贵阳率先垂范。2017年1月，作为全国大数据综合试验区的核心区域，成功搭建了贵阳市政府数据开放平台，首批就面向社会免费开放了50余个部门的数据，基本涵盖了贵阳市所有市级政府部门及相关直属事业单位，共计634个数据集以及101个API资源。同年5月，出台了《贵阳市政府数据共享开放条例》，这在全国范围内尚属首创，是第一部于此相关的地方性法规，从制度层面为数据开放共享平台的建设发展保驾护航，让大数据更好地发挥作用，创造更多的价值。

三、黑龙江省政府数据开放实践分析及存在的问题

（一）黑龙江省政府数据开放实践分析

黑龙江省位于我国东北角，是著名的东北老工业基地。与发达城市相比较，虽然在无线通信和互联网等高新科技方面相对落后，但近年来，随着基础设施建设的不断投入，公共信息资源市场日趋完善。黑龙江省人民政府网上服务中心也于2013年9月进行试运行，但是各类政务信息公开广度和深度远远不够，服务也尚不完善。目前，黑龙江省政府数据开放虽然有了不小的进步和发展，但还处于初级阶段，发展潜力还有待进一步挖掘。

（二）黑龙江省政府数据开放存在的问题

第一，黑龙江省尚未出台专门的推动数据开放的地方性法律法规文件。第二，黑龙江省尚未构建起与行政层级对应的多级数据开放体系，缺乏必要的统筹规划和顶层设计，没有长期的建设目标，发展思路不明确。第三，政府数据开放共享和协同程度低。纵观全省，缺乏统一规划全面推进政府数据公开。各部门、各级政府的数据开发还存在着自身建设、管理、重复投资建设和资源浪费等现象。各部门建立的系统大多仅限于内部使用，尚未与其他部门进行信息资源的联网互通。第四，数据共享建设资源不均衡。黑龙江省政府数据资源过于集中在省市和哈尔滨市，市县由于缺乏必要的资源，发展十分缓慢。特别是一些基层政府的数据共享和发展尤为严重，数据更新的频率很低，有些部门甚至只在网站上更新数据，更新资源并不是真正开放的数据。第五，数据公开的公众参与度有限。在黑龙江省公众对数据公开和参与社会管理的需求日益增加，但由于数据公开总体水平不高，公众的数据开放意识尚未形成，数据的回收利用和重新发展严重不足。

四、进一步推动黑龙江省政府数据开放的有效措施

（一）制定并完善政府数据开放相关的政策和法规

实践表明，数据开放的前提和基础是必须有法可依，必须用法律形式明确政府开放数据的权利、责任和开放范围。有关立法部门要充分调研，听取有关专家、学者的意见建议，确保立法的全面性和科学性。尽快制定相关法律，填补法律空白并根据立法建立责任清单，制定政策法规明确相关部门的责任和权利，从法律层面完善相关管理制度。

（二）完善数据开放制度，明确开放权限

开放并非没有底线，也要时刻注意安全红线。该公开的必须及时有效公开，不该公开的绝不能因为疏忽造成泄密，而这就需要有效地进行数据分级，甚至可以说数据合理分级是明确政府数据开放范围的基础。因而，必须明确各部门数据共享的范围和使用措施，在遵守现行信息安全等级保护政策及制度的基础上，做好保密工作，实现政务数据开放共享的最大效能。

（三）加强部门之间合作

跨部门合作对于建设政府数据开放平台至关重要，不仅可以有效减少重复建设，最大程度避免资源的浪费，还可以促进数据资源的利益效率，使数据利用效能最大化。因此，省级政府要统筹规划，规范数据开放平台技术标准，这样才能有效促进各地市政府之间以及政府各部门之间在平台建设、数据整合等方面的深层次合作，推动开放数据进入新进程。

（四）多元共建，深拓数据开放的广度和深度

黑龙江省在未来数据开放的过程中，要探索出一条多元融入发展机制，科学借鉴其他社会资源，充分利用社会数据，以此来增加数据开放的广度和深度，而这也不失为政府一种低成本高效益的数据采集与分析途径，在大数据时代，将社会数据与政府数据充分有机整合，往往能产生巨大的社会经济价值。

（五）优化政府数据开放平台，促进服务升级

构建数据开放平台的宗旨就是更好地为人民服务，是政府部门与被管理者之间上传、下载、反馈数据资源的桥梁纽带。用户对平台服务的满意程度直接反映出平台的价值所在，这无疑对数据开放平台的功能和服务提出了新的更高的要求。数据开放平台除了满足数据分类、检索等基础功能外，还要重视对用户的人性化、个性化服务，降低平台使用门槛，真正做到问政于民、问需于民，利用平台实现双方的沟通交流，及时回复问题咨询、求助等，让平台真正发挥效用。

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[责任编辑：高萌]