保障获得感不断提升的五年

■文／陈仰东

保障获得感不断提升的五年

■文／陈仰东

党的十八大以来的5年是社会保障事业发展取得显著成就的5年，主要标志是人民群众的获得感不断提升，满意度越来越高。

发展与人民群众获得感是什么关系？一直以来认为，只要发展了，人民群众的获得感就自然会得到改善，因而，较多关注发展而较少关注人民群众的实际感受。以习近平同志为核心的党中央基于对民意的深刻洞察和对发展的理性思考，开创性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“经济、政治、文化、社会、生态文明”五位一体的总体布局，核心是以人民为中心。特别强调，要增加人民群众的获得感。5年来，社会保障领域正是因为全面贯彻了中央的一系列新理念、新思想、新战略，人民群众的获得感才不断得到提升。

基本保险制度实现全覆盖。这是惠及13亿人的最大福利。至2016年底，基本养老保险参保人数8.88亿，比2012年末增加近1亿人；基本医疗保险参保人数超过13亿，全民医保基本实现。制度覆盖率是衡量一个国家社会保障程度的主要指标，国际社会保障协会把社会保障杰出成就奖授予中国政府，反映了国际社会的高度认可。

保障水平稳步提高。企业退休人员月均基本养老金由2012年的1686元增加到2016年的2363元，今年按平均5.5%水平上调。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月55元提高至70元，人均养老金水平达到120元左右。失业、工伤、生育等其他保障待遇也有明显提高。所有这些是在经济结构调整、企业费率下调的情况下取得的，群众对社会保障的信任度大为增强。

“看病难、看病贵”得到有效缓解。企业职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险住院平均报销比例分别达到80%和70%左右，大病保险的二次报销比例普遍不低于50%，患者的负担明显减轻，极少数面临灾难性支出的家庭有了重特大疾病保障和医疗救助。跨省异地就医住院费用直结结算，使群众反映强烈的医疗费垫付和报销问题得到了解决。2017版国家基本医保目录颁布，新增新药品条目339个，无数患者从中受益。人社部社保中心主导的医保与药企谈判获得成功，36种新药平均降价44%以上，实现了患者、医保、药企三方共羸。可以相信，随着医疗机构药品加成政策全面取消和分级诊疗、支付制度、公立医院等改革深入推进，“看病难、看病贵”问题将进一步得到缓解。

公平感明显改善。获得感不仅来自物质，而且来自精神。十八大以来把建设更加公平的社会保障制度确立为改革目标，公平之路不断拓宽：城乡居民养老、医疗保险制度整合统一，城乡居民同地同待。城乡一体化管理服务体系建立，公共服务均等化日益完善。机关事业与企业养老保险并轨，养老金同步调整，几十年的“双轨制”宣告结束。

服务便捷化前所未有。5年来，政府“放管服”改革大力推进。“多证合一”“最多跑一次”“让信息多跑路百姓少跑腿”等多项措施出台，用人单位和群众办事简便多了。在“金保工程”支撑下，社保三级信息网络全域联通，异地就医住院费用直接结算全面开通，网上大厅、手机APP，“互联网＋社保”的服务方式创新迭出，不出家门便可快捷办妥，千里之外也能轻松搞定。集百项功能于一身的社会保障卡发行量突破10亿张，服务便捷化前所未有。诚然，供求矛盾还会发生，但今天群众对服务品质的要求已经进入更高层次，不仅要求便捷化，还要求人性化，而这正从一个侧面反映获得感得到了显著提升。■

陈仰东

曾任大连市社会保险经办机构负责人、大连市社会保险学会会长，现任大连理工大学兼职教授、东北财经大学客座教授、人社部社会保障研究所客座研究员、清华大学公共管理学院特聘资深研究员。