新时期国有林场改革与可持续发展研究1

夏冬梅

摘要：近年来经济社会不断发展，部分地方政府为了预留出更多的工业用地，在耕地控制严格的情况下，将征地范围转向了林地甚至是国有林地，这些行为使得很多林地资源甚至林业资源不断减少。在管理上，很多地方将国有林场的管理权限不断下放，导致管理十分混乱。这些情况的出现不但影响了当地经济的发展，而且对我国整个生态环境发展产生很大影响。基于此，分析当前林场建设中存在的不足，提出解决当前问题的改革思路和具体方法，以期对林场的发展带来机遇。

关键词：国有林场；改革；发展

近年来，随着我国城市化建设步伐的不断加速，生态环境问题也日益突出，如何在保证面临的同时搞好生态修复工作是当下我国社会发展所研究的主要问题之一。国有林场作为生态修复和建设的中坚力量，为提高我国自然生态的安全性具有十分积极的意义，同时也是我国生态建设最基本的单元之一。但是，受到诸多的条件限制，导致我国部分国有林场在职能发挥、管理定位等方面都存在着一定的问题，对林场可持续发展战略的实施造成了严重的影响，同时也在一定程度上阻碍了我国生态安全保障能力的进一步提升。因此，各国有林场应当提高自我认识模式，创新改革能力，为我国生态修复和建设系统性能的提升打下坚实的基础。

1我国国有林场中存在的问题

1.1林场定位模糊，管理体制不健全

据调查数据分析发现，我国部分国有林场一直以来属于典型的自收自支事业单位，也就是说与林场林业建设相关的资金投入是由国家财政支持的，但是涉及到林场具体生产、技术以及管理人员编制等方面未纳入到国家财政支持范畴中去。例如，林场职工的工资等都需要林场依靠自身的经营活动来支付。而我国在1998年禁止林场采伐天然林，使得林场减少了一项经营收入，同时国家相关部门未将工作重点放在国有林场方面，使得部分林场面临着“经营难、资金少”的局面，甚至部分林场多年以来从未对职工工资进行一定的调整，存在着退休人员的工资待遇与企事业单位之间的差距过大等。这些现象的存在在一定程度上加剧了林场的矛盾激化，使得林场在改革中面临着诸多的历史遗留问题。

1.2缺乏完善的基础设施

在我国林场建设的初级阶段，因受到国家投资方针的影响，林场内没有设置充足关于生产和生活的基础设施，致使生产受阻；同时，也有部分原因是建设基础设施的标准过低，而国家又没有充足的资金投入，也使基础设施无法得到后续的更新和修护。进入21世纪后，国家在农业方面加大了投资和保护的力度，然而林场却没有得到充分的重视。政府在建造和规划时并没有考虑林场的通讯、电力和道路等，基础设施在建设当中也出现了资金不足的问题。当前，林区的通讯、电力等生活方面的问题也阻碍了生產工作的进行。

1.3发展动力不足

一般情况下，我国大部分国有林场主要是以木材生产加工为主的经营项目，且在经营过程中重伐轻造，导致其产业结构不合理，发展基础薄弱，因此林场在改革过程中面临着“转型转产能力差”的问题。另外，我国自实施天然林保护工程以后，为了进一步提高对生态建设保护和水源保护的力度，对林场森林采伐行为进行了明令禁止，使得林场的资金收入无法满足其自身的发展需要。即使部分国有林场为了进一步提高其创收能力，开展了一系列森林生态旅游、家庭林场等活动，但是受到诸多因素的影响，导致创收能力增加并不明显。如林场建设资金投入、技术管理等方面能力的不足，使得林场管理方式过于粗放、发展规模小、经济效益差等，这对国有林场的改革发展造成了一定的影响。

2我国国有林场改革发展的对策与建议

2.1准确定位，理顺管理机制，推动国有林场发展

我国自实施天然林保护工程以来，对国有林场的采伐行为是明令禁止的，这样以来国有林场的主要职能就是保护和培育森林资源。另外，部分国有林场由于地理位置的影响，可能还需要承担保护和培育地区水源地的任务。因此各林场在今后的改革发展过程中，首先应当对自身的职能、性质等进行分析、定位。例如，山东泰安市将国有林场纳入到了生态公益性的事业单位范畴中去，同时为相关林场配备了与工作相适应的人员编制，并将林场工作人员的工资福利、林业建设生产等资金支出交由地方财政负担。另外，改革后的林场建设主要以国家资金投入为主，辅以其他类型的资金投入机制，建立健全了多元化的投资体制，为林场林业建设的发展提供了坚实的保障。

2.2大力加强林场基础设施建设

基础设施建设事关林区整体发展，对于提升林区所在地的经济社会全面发展有着积极作用。因此，各级财政应加大资金投入，合理规划，完善林区的基础设施，不断提升林区的居住生活环境，让更多的人参与到林区的发展中来。

2.3发展森林旅游项目，增强国有林场自身发展动力

我国大部分国有林场森林资源优良，这就为林场转型转产提供了良好的基础，因此各国有林场在今后改革发展过程中，首先应当对自身森林资源情况进行详细的分析，积极申报国家级森林公园；其次林场还应当制定相应激励措施，提高招商引资能力，加大对林场建设管理机制的优化力度，大力发展林场“假日经济”项目。同时，林场还可以根据地区历史文化开展丰富多彩的“文化节”活动，加大对林场旅游项目的宣传力度，提高其在旅游市场的占有份额，这将为国有林场实现可持续发展提供了强有力的保障

3结论

国有林场是我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改善生态环境、加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，当前，随着我国改革开放的进行，国有林场也面临着改革，然而随着当前形势的不断变化，我国国有林场也存在很多问题，如定位不准确、管理混乱、政府支持力度不够等，导致了我国现在的国有林场发展面临很多问题，解决国有林场目前出现的问题已成当前林业发展工作的重中之重。

参考文献

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