新形势下对职业院校预算管理绩效评价的思考

郭锐

[摘要]随着我国预算管理体制改革的不断深入，预算体制正从传统预算向绩效预算全面转型。国家出台的一系列相关政策，从长期发展规划层面上确定了绩效评价与管理的重要地位。当前我国职业院校发展中还存在诸多问题，完善和强化财务预算绩效评价管理，是顺应时代发展的现实需求，是职业院校提高自身管理水平的迫切需要，也是各国教育发展的趋势。从绩效预算管理角度来看，必须完善和强化职业院校的绩效评价管理体制，才能提升职业院校的办学水平。

[关键词]职业院校；预算管理；绩效评价

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.010

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0018-02

职业教育是我国高等教育的重要组成部分，国家对职业教育资金投入和产出的绩效问题越来越关注。随着我国经济发展进入新常态，政府正在全面建立和完善现代财政制度，强化财政支出的责任和效率，提高财政资金的使用效益。党的十八大报告明确提出‘创新行政管理方式，推进政府绩效管理”。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以“预算”为对象展开的绩效管理，是将绩效评价融人预算管理全过程中，是预算管理的重要组成部分。当前绩效评价的相关制度正在逐步建立和完善。在此背景下，以满足学校事业发展为前提，职业院校应建立以绩效为导向的财务预算管理体系，强化绩效评价，这也将成为职业院校提升自生管理水平的重要推动力。

1绩效评价的基本概念

“绩效”必须有实际效果，是目标完成程度，体现投入和产出的对比关系。“绩效评价”是按照预先确定的标准和程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准，对评价对象进行考核和评价，是以结果为导向的一系列计划、管理、检测和检查程序，是包括目标设定、目标达成及结果评估的一个较为系统的过程。

职业院校的绩效所反映的内容应该包含：①效果，即职业院校最终有用成果的数量总和，如科技成果等；②效率，职业院校投入与产出之间的比例，反映资金的使用程度；③效益，反映预定目标和经济利益的实现程度。职业院校的绩效评价是通过计算分析，来衡量财务综合实力、偿债能力、资金运用能力及未来发展能力等方面的一种综合评价分析方法，评价的经济指标包括产出指标、效率指标、效益指标等，职业院校的绩效评价指标需根据职业院校的特点进行设定。

2职业院校强化预算管理绩效评价的必要性和迫切性

2.1运用绩效评价提高职业院校管理水平、办学效益是世界趋势

绩效评价结果是衡量高校办学水平的标准，也是政府拨款的重要依据。绩效评价可以衡量高校办学效益，有助于科学化决策，美国较早就将绩效评价运用于高等教育，发展至今，绩效评价机制已经比较成熟。如今英国、澳大利亚、法国及德国等许多发达国家都已经建立了适应本国高等院校的绩效评价体系。尽管各国文化以及高等教育的发展各不相同，开展高校绩效评价的方法和手段也不尽一致，但以绩效评价结果为导向，制定国家教育政策、合理配置教育资源、提高高等学校管理水平已成为各国政府行之有效的重要管理手段。

2.2职业院校强化预算管理绩效评价是教育事业发展的时代要求

随着时代的发展，我國教育体制改革和国家职业教育战略实施核心任务，已经转到内涵发展和提高质量的方面。2013年新修订的高校财务制度，完善了预算管理制度，对预算编制的依据、原则、程序和预算绩效评价等提出了更加具体的要求。2014年，国务院明确提出深化预算管理制度改革任务，要求硬化预算约束，健全预算绩效管理机制和加强绩效评价结果应用的改革方向。2015年，新预算法颁布，国家从法律的层面提出了预算应遵循绩效的原则。当前和未来一段时期，国家财政改革的重点将是全面推进政府绩效预算，将绩效评价贯穿预算管理的全过程，这也是对职业院校改进管理工作提出的明确要求。职业院校健全预算管理，完善并强化绩效评价体制，是贯彻落实国家政策，提升办学质量的时代要求。

2.3职业院校强化预算管理绩效评价是促进自身可持续发展的现实需要

自国家鼓励发展职业教育以来，职业教育拨款大幅增加，职业教育得以发展迅速，但国家对高等职业教育的资金投入，总体上还不能满足高职教育快速发展的需求，一方面职业院校资金不足矛盾日益突出；另一方面由于缺乏监督机制，存在资金使用效益低下、损失浪费的情况。随着我国扩招步伐的放缓和未来生源的不断减少，职业院校间的竞争必然越来越激烈，学校的经营风险、债务风险等财务管理风险也将变得越来越高。因此，职业院校应从自身发展出发，建立以绩效为导向的预算管理模式，完善并强化财务预算绩效评价，即做多少事花多少钱，花钱必问效，有效引导并提升职业院校的自身管理水平，提高学校的核心竞争力，促进学校健康可持续发展。

3强化职业院校预算管理绩效评价的策略

3.1树立正确的绩效评价理念，完善绩效评价制度

目前，大多的职业院校已经实现了财务预算管理，但对绩效的认识不足，积极性不够，或者把绩效评价只停留在单一的层面，通常以规模作为绩效评价的目标。以往的审计也只是针对资金的合规性，很少针对绩效进行问责。一方面是因为对预算资金使用缺乏绩效管理观念；另一方面是因为绩效评价机制的缺失。所以，职业院校存在“重花钱、轻效益”“重使用、轻跟踪”“重分配、轻监督”等一系列的弊病，造成资金浪费严重和资金效益低下的不良后果。因此，职业院校必须强化对绩效评价的内容、流程等方面的认知，树立正确的绩效评价理念，完善绩效评价制度，使绩效管理贯穿于资金使用全过程，客观评价资金使用效果，堵塞管理漏洞，达到提高资金使用效率，优化资源配置，促进学校健康发展的目的。

3.2构建科学的绩效评价指标体系，完善绩效评价内容

目前，职业院校实施的绩效评价基本上是一种事后评价，评价内容不完整，缺乏对预算管理过程和预算资金使用效益方面的评价。职业院校应在预算编制环节设定绩效目标，对预算的执行进行全过程的跟踪和评价。科学合理的绩效评价的指标，应从数量、质量、成本、时效，以及经济效益、社会效益、可持续发展、满意度等方面选取指标，且绩效评价指标体系要遵循以下几个原则：合理合法性原则、相关性原则、整体性原则、可比性原则、可操作性原则与导向型原则。

3.3建立专门的绩效评价管理组织机构

绩效评价是职业院校预算管理工作的重要组成部分，是一项长期的、固定性的工作。职业院校要成立专门的绩效管理机构，从制度上、人员上、资金上保证绩效评价工作有效开展，保证绩效评价工作的独立性和专业性。绩效管理机构要根据学院的总体战略目标，设计分解绩效目标，然后对任务完成情况进行跟踪、检查和评价考核，并对评价考核结果进行分析，为学校的领导决策提供依据。高职院校还要不断完善绩效评价指标，建立评价指标的数据反馈机制，保证评价结果的准确与公正。

3.4建立绩效评价结果反馈及应用机制

职业院校要基于预算绩效全周期管理视角，强化对绩效评价结果的应用，不仅要将绩效评价结果作为绩效管理问责的重要依据进行奖优罚劣，还要将绩效评价结果与预算安排挂钩，并作为今后年度预算资金安排的主要依据，从而保证绩效评价工作的可持续性，并达到不断提高职业院校管理水平的目的。

4结语

绩效评价工作是一项综合性的工作，也是加强预算管理、提高资金使用效益的先进理念和科学方法。在国家大力推进预算绩效管理工作的今天，职业院校也迎来了一个重要的发展时期，其以绩效评价为抓手，充分运用绩效管理手段和管理机制，能使管理水平迈上一个新台阶。