工程量清单常见审计风险分析及防范措施

李世平

摘 要：作为一种新型的工程造价模式，工程量清单计价从根本上改变了市政工程项目造价计价模式，提高了造价计价的准确性。尽管工程量清单计价具有鲜明的特点和优势，但是其依然存在一定的缺陷。像工程计量的方式和标准不符合规范、内容模糊不清、计量方式错误均是常见的问题，这些问题若是被投标单位利用，就会成为投标单位赚取额外利润的途径。本文简要分析了工程量清单计价当中的常见审计问题，并提出了防范措施，希望能为规范工程量清单计价，为我国建筑工程行业健康发展带来一定的推动作用。

关键词：工程量清单；审计风险；风险分析；防范措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.24.077

0 引言

从我国现阶段使用的招投标程序来看，工程量清单必须由具有相关资质的专业单位进行编写。而由于编标水平的差异性，所以不同单位所编写的工程量清单有着较大的差距，从而造成了工程量清单问题频发的局面。

1 工程量清单中的工程量问题

（1）计量方式不标准。计量方式不标准、不规范俨然成为了工程量清单计价中的一种现状。比如说，根据相关规定，建筑物的单层高度为达到某种程度时，工程量清单之中不可以计算垂直运输机械费用。但在实际当中，工程量编写单位往往会将其划分到土建定额当中。

（2）具体特征模糊不清。根据相关规定，工程量清单当中必须明确标注建筑工程项目所使用的材料，可很多编写单位为了节约工作时间，并未在工程量清单当中明确标准。比如说，在某工程项目当中需要建设门窗，而门窗的内容应当包括门、五金材料、门套三种，但在实际编写的清单中并未出现五金材料的身影，而施工单位却对承建单位提出增加签证的要求。

（3）定额套错的问题。为了达到赚取额外利润的目的，编写单位会故意将定额错套。比如说，在为某市政工程项目更改门窗的时候，该项目原有的门窗为钢铁材料，现要将钢铁材料门窗拆除后更换为塑料门窗。在计价表当中，拆除门窗应当以樘来计算，但在实际中却以平方米计算。仅仅是一个定额的变化，二者之间相差的金额数量却达到了数万元。

（4）计量单位的问题。计量单位的问题与定额套错的问题基本相似。比如说，在某工程当中需要对建筑物的某处位置进行加固处理，而一般砌砖的工程量是以立方米为计量单位，但在实际中却将立方米错写成了平方米。这样一来，原本投标工程量中的18立方米变成了结算工程量中230平方米，二者之间的金额差距达到了5万元以上。

（5）数量错误。很多具有工程量编写资格的单位对工程量清单有着错误的认识，认为工程量清单主要在工程项目的前期投标阶段使用，其主要作用在于投标竞价，而工程决算并不会以工程量清单为标准。正因如此，编写单位在编写工程量的时候经常会出现不严谨的情况，这一现象在工程量的数量方面尤为突出。比如说，在某建筑工程项目中的布线子项目当中，工程量清单上标注的数量为20米，但是实际施工的布线量却达到了3000米。

（6）遗漏、重复问题。遗漏或者重复某一工程量是工程量清单中的一个常见问题，而这一问题的存在直接导致工程量清单与工程设计图纸之间出现了较为严重的偏差。在具体施工的过程中，当施工单位发现设计图纸中有，但工程量清单没有的项目时，往往会向业主单位提出签证的请求。可在最终的工程决算计算时，却不会将工程量清单比设计图纸多出来的项目进行删减。这一问题的存在，无疑增加了建筑工程项目的实际建设成本，直接损害了业主单位的经济利益。

2 工程量清单中的报价问题

（1）不平衡报价问题。不平衡报价问题指的是修改工程量清单中某些子项目的报价，使得竞标报价与实际报价出现较大幅度的偏差，最终达到实际报价高于常规价格的目的。简单来说，就是实际报价高于投标报价。为了达到这一目的，施工单位往往会对工程项目中具有变化特点的子项目进行修改，比如桩基工程等。通过抬高报价，最终结算的时候施工单位能够赚取差价。这虽然是提高施工单位经济效益的一种方式，但却会对业主单位的经济效益造成损害。

（2）模糊报价的问题。模糊报价指的是在工程量清单当中只列举施工材料的单价和名称，而施工材料的数量、型号、标准等其他要素则刻意隐瞒。在实际施工的过程当中，施工单位会使用名称相同，质量较差的施工材料进行施工。但施工单位会故意在工程量清单中抬高施工材料的标准，从而达到提高工程量清单价格的目的。一般来说，模糊报价主要应用在一些价格差异较大的施工材料当中，像涂料、地板砖等。此类施工材料的会根据品牌的不同、等级的不同而呈现出不同的价格，且价格差异巨大。

3 审计风险的防范措施

（1）规范图纸设计，避免出现模糊内容。建筑工程项目的设计图纸是进行工程量清单编写的基本参考依据，且设计图纸对于工程造价有着直接的影响作用。建设单位要认识到设计图纸的作用和价值，落实对于图纸设计的监理工作，提高对图纸设计的标准，从而达到规范图纸设计，提高设计图纸深度、合理性、实用性的目的。另外，图纸设计必须从施工现场的实际情况出发，尽量减少设计变更发生的频率。若在条件允许的情况下，建设单位可以图纸的设计阶段开展招标工作，并将施工招标放置在图纸设计工作完成之后。这样做的主要目的是为了避免出现不平衡报价的情况。

（2）规范工程量清单的编写。工程量清单是建筑工程项目进行投标报价和结算的主要參考依据，其重要性不言而喻。工程量清单不仅需要全面且详细的反映工程内容，而且要确保其内容符合相关的合同标准以及实际的施工情况。编写单位要对工程量清单有着正确的认识，改变以往错误的认知。此外，工程量清单还要具备一定的预见性，将实际施工过程中可能发生的项目变更考虑在内，并从科学的角度对变更项目的工程量进行合理的估计。为了避免出现模糊报价的情况，工程量清单中的施工材料不能固定化，每项施工材料都要有着三种以上相同质量、不同价格的产品供业主单位选择。

（3）加强合同管理。建设单位要认识到合同的重要性，并在与施工单位签订的合同当中明确规定工程量清单的标准。这样一来，既可以实现规范工程量清单的目的，又能避免实际造价超出预算的情况发生。

（4）落实对于施工现场的全过程管理。在建筑工程项目实际施工的过程中，难免会因为客观因素的影响而导致施工计划无法正常进行的情况发生。这样一来，就必须对施工设计进行变更。当发生设计变更的情况时，工程造价也会随之发生变化，大多数情况下会出现工程造价上涨的情况。从某种角度来看，设计变更是施工单位谎报造价、不平衡报价、谋取额外利润的主要途径。为了避免这种情况的发生，建设单位和监管单位要落实对于施工现场的全过程管理，加强对于设计变更和签证的管理，避免出现经济纠纷。

4 结语

综合来看，工程量清单的审计风险主要包括不平衡报价和模糊报价两个问题。建筑工程项目的建设单位要认识到其危害性，加强对于审计风险的研究，并落实各项防范措施，实现对于工程项目的成本控制，避免出现超预算的情况出现。

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