新时代市域民生建设的困境及对策

王茜

【摘 要】 本文从滨州市民生建设现状入手，通过构建民生建设指数，分析地方政府民生建设面临的困境，提出了针对性建议。要通过加大政府投入、提高市民自主意识、加强媒体的监督等措施来促进市域民生建设。

【关键词】 新时代;民生建设;困境;对策

习近平总书记在党的十九大报告中提出，我国进入中国特色社会主义新时代。新时代的主要奋斗目标之一是实现人民对美好生活的向往。新时代对民生建设也提出了新的要求，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。因此，在新时代背景下，民生建设是政府治理的重中之重，是社会建设的重要领域。其中，地方政府是参与民生建设的一个重要主体。新时代地方政府的执政任务之一，正是根据民生建设的新要求建立“以人民为中心”的社会治理新格局，为全面建成小康社会提供有力保障。

一、新时代市域民生建设的现状

滨州位处鲁北平原，其辖区的人口结构、经济发展、地理位置等客观因素在民生建设领域呈现出独特的状况。

1、就业情形异常紧迫

新时期滨州的就业情形异常紧迫，这是制约民生建设的一个重要因素，解决就业难题有助于提高本地的民生建设水平。滨州的就业情形与全国相比有其共同性，但也有其特殊性。首先，新增就业人员供过于求。新增就业人员主要以高等院校及技术院校毕业生为主。根据滨州市人力资源和社会保障局统计数据显示，2018年滨州新增城镇就业人员将超过5万人，超过历年水平，地方政府面对着前所未有的重压。其次，就业人口结构与市场需求不匹配。一方面，虽然就业人口数量过多，但是就业人员素质水平差异较大，仍以低水平劳动力为主。在整个社会进入新时代背景下，这部分较低素质水平就业人口面临着失业的可能。另一方面，因城市发展水平的原因，难以吸引足够的高水平人才来滨州工作，滨州就业人口结构难以应对新旧动能转换试验区的要求。

2、精准脱贫任重道远

滨州因其独特的地理位置及历史原因，经济在山东省内一直处于中下游位置。虽然近年来，经济水平有所提升，但是精准脱贫的任务仍然严峻。首先，精准脱贫对象的学历水平普遍较低，思想比较闭塞，自主脱贫意识不强。其次，精准脱贫地区的经济发展往往以农业为主要来源，缺乏适应当地发展的工业和服务业。再次，精准脱贫地区的基础设施建设虽然近年来已经有较大改善，但是与发达地区相比仍然存在较大差距。而且，精准脱贫地区的人口结构呈现典型的“386199”现象，大部分年轻劳动力选择外出务工。

3、县区之间存在较大贫富差距

改革开放以来特别是党的十八大之后，滨州整体社会发展取得较大突破，但是各县区之间依然存在明显的贫富差距。一方面，南部县区和北部县区之间存在较大差距。南部县区经济地理位置优越，基础设施建设相对完善，人文环境相对开放，工业发展相对发达。虽然北部县区近年来已经取得较大进展，但是起步较晚，人文环境相对闭塞，工业发展相对落后，与南部县区相比依然存在较大贫富差距。另一方面，城乡之间存在较大贫富差距。城镇经济发展以工业和服务业为主要来源，而大部分农村依然以农业为主要经济来源。

二、民生建设指数在市域的体现

指数是针对某一研究领域的动态数值，在面对难以直接比较的某一研究领域时，采取指数方法能够对这一研究领域的变动因素进行相对客观的分析。民生建设指数是衡量某一地区民生建设的发展成效，以及面临的挑战。

1、构建民生建设指数

民生建设指数的构建，首要的步骤是选取合适的变量。前文提到滨州民生建设的重点领域包括就业、扶贫和分配，根据实地调研发现，滨州民生建设的主要参与力量为地方政府、市民和媒体，本文以上述六个要素为变量构建民生建设指数模型，对滨州民生建设的发展成效进行初步的分析。前三个指标和后三个指标因角度不同，权重分别各占0.5，对指标进行标准化后的加权平均值变为滨州民生建设指数。数据选取范围为2012-2017年。滨州民生建设指数表示为：

l=l（emp，aid，inc，gov，dwe，med）

其中，L为民生建设发展成效，Emp为就业情形，Aid为扶贫水平，Inc为分配情况，Gov为地方政府，Dwe为本地市民，Med为本地媒体。

从表2中可以看出，党的十八大以来滨州民生建设指数不断上涨，滨州民生建设整体状态逐渐完善。但是，从单个指数角度分析得出，新时代地方政府在民生建设领域仍然需要应对很多新的挑战。

2、新时代市域民生建设面临的挑战

（1）地方政府面临的挑战。地方政府是民生建设实施的主体力量，然而新时代地方政府需要应对很多新的挑战。一方面，虽然在国家层面，针对民生建设已经做出了详细的部署，但是对于地方政府的具体实施仍然缺少合理的制度建设，对大量突出难题难以实行长期有效适度的治理。另一方面，虽然国家层面在民生建设领域给出了具体的目标，但是并没有详细的实施办法。地方政府在实施民生建设的手段往往过于单一，难以达到“因地制宜”的效果。

（2）辖区市民面临的挑战。新时代，要求民生建设“以人民为中心”。因此，对于地方政府的民生建设，市民也是其中的重要建设力量。新时代民生建设的主要受益对象市民也需要应对很多新的挑战。一方面，由于长期依赖思想、“事不关己”思维的作用，市民在民生建设方面缺乏足够的自主参与意识，即便是遇到与切身利益相关的问题，也没有反馈自身建议的充分意愿。另一方面，作为三四线城市的大部分市民，特别是生活范围局限在乡镇的群众，其自身的理论素质和基本素养相对较低，面对棘手的问题难以找到合适的手段保障自身的权益。

（3）舆论媒体面临的挑战。随着新时代国家治理体系的现代化，舆论媒体成为监督政府的强大社会力量，因此，也成为民生建设领域的连接政府与市民的主要媒介。新时代媒体在民生建设领域同样也需要迎接很多新的挑战。一方面，由于行业内竞争的激烈性，部分媒体往往以夸张的标题达到增加流量的目的，报道缺乏客观性、准确性，关于事件本身难以达到应有的启发作用。另一方面，本地媒体在引导市民舆论导向方面欠缺一定的客觀性，致使市民对本地媒体缺乏足够的信任度，难以成为市民向地方政府反馈民生建设成果的有效渠道。

三、促进新时代市域民生建设的几点建议

解决新时代中国特色社会主义的主要矛盾，需要通过加大政府投入、提高市民自主意识、加强媒体的监督等措施来支撑市域民生建设。

1、增加地方政府理性投入

地方政府在民生建设领域应增加理性投入。以实地调研结果为根据，抓住本市民生建设的关键点，精准建设。一方面，完善地方政府民生制度的合理实施，主要以社会保障为主，公平合理的解决最基本的民生建设。这也有助于增强地方政府的公信力，使市民普遍享受到民生建设的成果。另一方面，地方政府在民生建设领域应该采取多元化、多样化手段来应对来自不同领域、不同需求的市民所需要解决的基础民生建设方面的各种复杂问题，真正解群众燃眉之急。

2、增强市民自主参与意识

在地方政府民生建设方面，市民是一方重要主体，是民生建设的受益者。因此，市民在民生建设领域应该增强自主参与意识，在与自己休戚相关的民生建设方面，需要更加主动的、正确的表达自己的需求和想法，使得地方政府获得可靠的、准确的信息，以增加民生建设的精确度。而且，这也需要市民提高在民生建设方面的理论水平和自身素质，使得地方政府能够更加有效的、合理的解决民生建设领域的棘手问题。

3、提升媒体舆论监督作用

媒体在地方政府民生建设领域发挥着宣传和舆论监督的作用。一方面，作为舆论场的主体力量，媒体应该保持正确的舆论导向，保证所报道民生事件的真实性、可靠性，以及深度和广度，涉及的领域应该包括城区和县乡民生建设的各个方面、各个不同的群体、各种不同的事件，真正起到正面宣传的效果。另一方面，媒体也是监督地方政府施政的重要力量，不仅能够为地方政府提供可靠的信息来源，还能够在一定程度上提高地方政府民生建设的有效性，更为重要的是，能够成为市民反馈民生建设成果的有效渠道。

【参考文献】

[1] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M].中央文献出版社，2017.

[2] 关信平.当前我国社会政策的目标及总体福利水平分析[J].中國社会科学，2017（6）.

[3] 邱耕田.论习近平社会发展思想基本问题[J].中共中央党校学报，2017（3）.

[4] 周靖祥，彭国云.基层协同治理推进路径和生成逻辑——来自SZ县D镇民生工程项目供求关系协调的证据[J].重庆大学学报（社会科学版），2017（4）.

[5] 李培林.社会变迁新态势与社会治理[J].人民论坛，2015（3）.

【作者简介】

王 茜，中共滨州市委党校讲师.