对完善新型农业经营体系助推脱贫攻坚的思考与建议

汤宗保

摘要：伴随安康市农业经济的不断发展，以家庭承包经营为基础，以农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业专业大户为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系在安康市农业发展以及脱贫攻坚工作中所能够发挥的作用越发突显了来。为了进一步推进安康市脱贫攻坚工作，文章将对安康市当前的新型农业经营体系展开深入分析，并在此基础上提出相应的完善建议。

关键词：安康市；新型农业经营体系；脱贫攻坚；完善建议

安康市，位于陕西省东南部，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，河谷盆地居中，下辖汉滨区、旬阳县、白河县、石泉县、平利县、紫阳县、岚皋县、寧陕县、镇坪县、汉阴县1区9县。长久以来，由于地理位置和自然条件的特殊性，安康市一直存在贫困程度深、贫困面积广、脱贫难度大、反贫率较高等问题。因此本文试图基于新型农业经营体系角度，探究如何通过对安康市新型农业经营体系的完善，从而实现对脱贫攻坚工作的更好推进。

一、安康市新型农业经营体系存在的问题

（一）经营人员素质不高，技术人员紧缺

目前，安康市已经初步形成了以家庭承包经营为基础，以农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业专业大户为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。但受农业经营主体经营人员普遍综合素质不高，文化程度偏低影响，在面对纷杂多变的市场的时候，普遍表现出了应变能力不足、缺乏品牌意识等问题。比如瓜菜产业，目前就还停留在传统的种植与销售模式上，没有注册商标，导致瓜菜产品缺乏商品性，商品附加值较低。此外，受农业经济发展落后影响，大量高技术人员都不愿意前往各个农业经营主体就职，先进农业技术的缺乏无疑制约了新型农业经营体系的建设与发展。

（二）发展资金严重不足，融资较为困难

对于安康市的一些大型龙头企业而言，由于企业规模大，因此在融资方面并不会存在较大问题，由于偿债率高，许多商业银行也非常乐意向这些大型龙头企业提供贷款服务，而且这些企业借款的时候还能够享受银行基准利率。但对于农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体而言，由于经营规模小，因此如果想要向商业银行借款就非常困难，即使成功借到通常利率都不低。融资较为困难，直接导致这些农业经营主体缺乏发展资金，无法做大做强。比如许多通过土地流转进行规模果树种植的农户而言，由于果树种植这一方面目前国家并没有明确的补贴，但前期资金投入又比较大，一旦后续资金没有跟上，那么势必导致这些经营户运转困难。

（三）土地流转存在障碍，制约农业发展

农村经济要发展，土地流转是必然趋势，同时也是进行脱贫攻坚的重要途径。进行土地流转的根本目的在于改变农村产业结构，实现土地资源的最佳配置，进而为农民创造更大的收入。但受土地流转市场机制不健全，与土地流转相关政策制度的不确定性，以及农民传统思想观念的存在等方面因素影响，许多农民普遍存在不愿意长期土地流转的情况，从而一定程度上制约了龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营体系中的农业经营主体们实现对农地经营规模的扩大。不论是龙头企业、合作社，还是家庭农场、专业大户，无论是进行农产品加工，还是延伸农业产业链，对生产性建设用地普遍存在需求，一旦缺乏生产性建设用地，那么其发展受到制约是必然的。

二、完善安康市新型农业经营体系的建议

（一）加强人员素质培养，输送技术人员

针对农业经营主体经营人员普遍综合素质不高，文化程度偏低以及技术人员缺乏问题，安康市政府相关部门应在培养渠道方面加以开拓，让农业经营主体经营人员参与培训及获得培训资源变得更加容易。在培养农业经营主体经营人员的过程中，要做到全面覆盖、重点突出，比如可以在贫困地区建立农业经营主体经营人员培训班的方式，重视对种植大户、家庭农场主、科技农户示范户、农民专业合作社理事长等的培养力度，以便让这些农业经营主体经营人员将自身的带头模范的引领作用充分发挥出来。安康市政府还应当出台相关激励政策，鼓励、支持以及吸引更多专业技术人员前往新型农业经营主体工作，让这些技术人员为安康市新型农业经营体系的发展提供技术支持，以及鼓励、支持大学生到新型农业经营主体工作。在对大学生村官、大学生创办、领办的新型农业经营主体，安康市政府应当在金融支持、贷款补贴、资金扶持等方面给予适当倾斜，以达到为新型农业经营体系输送更多人才的目的，更好地助力脱贫攻坚工作的开展。

（二）强化融资服务功能，破解融资问题

为更好地解决新型农业经营体系中农业经营主体存在的发展资金严重不足，融资较为困难问题。建议安康市政府可以从以下几个方面着手：一是将竞争机制引入到现有农村金融体系中，降低金融机构设立门槛，鼓励其他商业银行，特别是地区性商业银行前往农村贫困地区为当地农村金融发展以及脱贫攻坚工作作出应有的贡献。同时，确保来自农村的存款主要用于扶持农业小企业和支持当地农业生产建设。二是大力推行信贷与保险捆绑发展模式。农业的高风险性是影响信贷机构偏好和农业小企业禀赋的主要因素，而提供农业生产风险保障就成为了降低农业风险的最有效途径。在信贷与保险捆绑发展模式下，发挥保险企业展业工作深入的特点，在一定程度上可以克服信贷过程中信息不对称的困难，又可以提高农业小企业的信誉度。这样既可提高农业生产者的禀赋，又能增强农村信贷机构对农业信贷的偏好。三是加强农村金融体系风险控制。基于农业产业的弱质性，龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营体系中的农业经营主体们其实都面临着极大的风险。所以大力发展农业保险，开发更多适合农业经营主体的险种，对于保障新型农业经营体系的建设与发展具有尤为重要的意义。

（三）加强土地流转服务，推动农业发展

新型农业经营体系的建设与发展离不开多样化的适度规模经营，而多样化适度规模经营的基础在于土地。针对土地流转存在障碍问题，为实现对新型农业经营体系的完善，推动安康市农村贫困地区农业发展，加强土地流转服务势在必行。一方面，创新农村土地经营制度，特别是继续深化创新土地的所有权、经营权及承包权的流转与归属，对土地承包权的流转力度要进一步加大，为适度规模土地经营的开展奠定基础。此外，还应注意保障具有承包权的农民利益，尽可能确保其在新型土地经营模式中能够有所收益。对土地经营权的流转范围适当扩大，实现土地经营的规模化、组织化，助力新型农业经营体系适应陕速发展的社会化生产和不断变化的市场风险。另一方面，建议安康市政府应对现有的土地流转服务体系予以健全。比如可以在土地流转服务过程中充当信息流转的中介角色，向土地流转的需求方提供土地价格的评估、政策咨询、土地流转合同指导、土地流转信息发布等服务，并监督土地流转的过程。

三、结语

总而言之，相对于常规农业体系，新型农业体系具有的多元化、知本化、人本化、环境友好、可持续性等特点，使得其能够在脱贫攻坚中发挥极大的促进作用。希望本文的研究成果能够给予其他相关人员一定参考借鉴。

参考文献：

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