新时期农村集体经济发展困境及对策探讨

李佳佳

摘 要：集体经济的发展不仅直接影响到农村经济的未来发展，同时也对农民的经济收入与生活水平有着一定影响。我国农村经济体制也在社会进步中不断探索创新，而其中凸显的各种问题务必要引起重视。基于此，本文以农村集体经济的发展历程作为主要切入点，通过对新时期农村集体经济发展中存在的困境进行分析，探究未来农村集体经济的发展道路，以此促进我国农村集体经济管理的发展，强化其在我国社会经济发展中的作用与地位。

关键词：新时期；农村经济；集体经济；经济发展；发展困境；解决对策

我国作为世界上首屈一指的农业大国，农业人口占据了全国人口大半，农村经济作为社会经济的重要组成部分之一，其直接影响着我国经济的发展速度。我国地大物博，因此，农业所带来的经济效益是巨大的，集体经济模式的成功发展顺利的解决了农业生产力不足的问题，缩小了城乡之间的差距，并为社会的稳定做出了巨大贡献，农村经济体制也一直朝着发展的方向不断进步努力。虽然新时期农村集体经济发展迅速，但是随着经济的发展逐渐暴露出一些弊端，极大程度限制了农村的经济发展水平。由此可见，农村集体经济体制的变革已经刻不容缓。

一、农村集体经济的发展历程

解放后期，我国农村集体经济首次出现，在确立了社会主义发展路线的同时，也明确了农村未来走集体经济发展之路。集体经济，顾名思义，就是劳动者共同占有一切生产资料。由于我国农业生产力较低，农业经济发展滞缓，为农业集体经济的发展带来了巨大空间，农村集体经济正式诞生。改革开放以来，我国农村集体经济发展开始大范围推广，十一届三中全会的召开明确了我国农村集体经济的未来发展道路与方向，并确立了家庭联产承包责任制的发展，农村集体经济的出现也至此彻底取代了人民公社，农村集体经济也正式迎来了发展的蓬勃期。

1984年至1998年作为农村集体经济发展的关键时期，农村集体经济已经完全迈进了全面改革时代，全国各地区都在家庭联产承包责任制的基础上发展成为了双层经营模式，重点推进农业生产股份合同制，并将其应用到农业生产经营中去。切实发挥农业生产的发展优势，旨在推进农村农业生产与经营的改革历程。

1998年我国帮颁布了《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》，该项决定对过去几十年的农业经济发展做出了具有代表性的阶段总结，并就我国几十年的农村经济发展进行了整合归纳。同时明确了农村集体经济的发展地位，除此之外，还就我国农村经济现状提出了利用集体经济管理发展迈入小康阶段的总体目標，对农村经济发展之路进行了全面且深入的改革。我国始终坚持走协调统一发展之路，利用城市经济带动农村经济发展，至此，农村集体经济发展以及买进了全新的发展时期。

随着经济发展新时期的到来，农村经济发展成为了我国的重点关注对象。目前我国农村集体经济发展充分尊重农村地区的经济实际发展情况，农村根据自己的需求与意愿进行合理组织，并开展农业相关的生产与经营活动。将传统的农业经营方式发展为合作经营模式，坚持按劳分配的所有制生产原则。农村集体经济的出现开始朝着多样化的方向不断进步与发展，统分结合的集体经济模式也呈现出扩张态势，土地的所有权与使用权也开始逐渐进行分离，这也就是后来所谓的农村社区集体经济发展模式。

随着农村整体生产力的不断进步与提高，股份合作制经济模式开始出现，农民将经济资本、劳动技术以及自身劳动力作为入股资本，逐渐形成了以农业生产为核心的农业经营主体。并严格依照按劳分配的方式进行股份分红，迎合市场发展大趋势，力争让每位入股人都有所收获，以此来推动农村生产与经济的发展。

二、新时期农村集体经济发展中存在的困境

（一）集体经济发展人员素质较低

多数农村集体经济的管理人员素质较低，导致整个管理队伍素质不高，缺乏专业、系统的经济管理体系，大部分农村集体经济科技人才呈现出严重匮乏态势。虽然集体经济的发展已经足够彰显出计划经济的烙印，但是农村干部的决策依旧缺乏科学性。由于农村地区的地理条件限制，加之传统观念的深化影响，经济的滞后使其无法迅速融入到如今的社会发展中来，严重影响了新农村的建设进程。若农村集体经济发展并未严格遵守现行的市场经济规律，则会在决策上作出错误的判断，缺乏创新发展精神的同时严重影响农村地区发展。

农村经济的落后难以吸引高精尖科技人才，因此而造成的恶性循环直接影响到农村地区的整体经济发展。多数科技型人才不愿离开大都市投身于农村建设中，这已经成为新时期农村集体经济发展中的重要问题之一。甚至一些出身于农村去大城市学成的管理人才也不愿重新回到农村，为农场建设而服务。人才的引进已经成为当前农村集体经济发展面临的重大问题之一，让农村经济发展不具备市场竞争力，从而被市场经济所淘汰。

（二）基础设施落后

现阶段，我国农场集体经济在发展过程中肩负着建设公共基础设施的重任，以较偏远的农村地区为例，其公共安全尚未得到保障，多数村民无法做到知法懂法，因此也就无法遵纪守法，人们在受到不公平待遇时依旧喜欢采取武力解决问题，并不会通过法律途径捍卫自己的权益。还有部分偏远地区医疗设施及条件极为简陋，人们一旦出现重大疾病，生命安全无法保障。上述这些基础公共安全及设施的建立与维护都需要大量的资金投入，这就在无形之中为农村集体经济的经营加重了负担，而人们在集体经济的发展过程中无法看到这些偏远地区的发展，因此，降低了对农村集体经济的信心。

随着我国社会经济的不断发展，多数农村经济得到了显著提高，农民生活也获得了保障。但是在一些基础设施的建设上其依然是比较落后的，比如简单的机械化耕种，其不仅降低了农业生产的效率与质量，同时也让农民无法接触现代化科技，减低农民生活质量。

（三）城乡差距较大

集体经济的出现虽然改善了原本的农村生产环境，提高了农场的经济发展速度，但是其与城市发展相比，依然存在较大差距。我国整体经济发展态势呈现不均衡局面，就不同地域的农场地区而言，其经济发展状况也各不相同。贫富差距两极化的现象正严重侵害着农村地区的经济发展，为农村集体经济的进步造成阻碍，从而引发经济发展矛盾出现。

贫富两极化的差距出现不仅有内部原因，同时也伴有一定的外部原因，其中包含了地理位置、人文因素等多项条件。基于内部因素的角度而言，一些落后的地区其经济发展自身就比较滞缓，加之集体经济管理不当，导致农村当地缺乏完善统一的经济管理体制，战略发展方针制定不科学，农民不理解也不愿参与到集体经济中来，从而影响集体经济的发展脚步。

（四）发展动力较为单一

农场集体经济的进步与发展主要依赖于农村的土地资源，而土地资源恰恰是不可再生的。若农村集体经济发展只顾眼前利益，而忽视了长远的经济建设打算，那么非农业土地的大面积缩减就会让农业发展产生后劲不足的感觉，从而减少农业集体经济的发展空间，对今后的农村经济生产与建设十分不利。

同时，传统农业经济的生产与管理模式偏向粗放的管理模式，农村生产力较薄弱，技术缺乏创新驱动力。加之多数年轻人选择到城市工作与生活，老龄化趋势严重，而政府也并未对此作出及时的调整，不仅降低了农村的劳动力，影响生产效率，更使得农村地区陷入发展困境。一些乡镇企业在发展过程中逐渐转变为民营企业，民营企业与农村地区的集体经济互相冲突，这也在很大程度上限制了农村经济的发展。

（五）缺乏有效的保障机制

农村集体经济的积累缺乏有效的保障机制，严重减少了农村地区的集体积累成果。这不仅源于农村地区缺乏对资源的有效开发手段，同时也来自集体收益缺乏保障。我国宪法中明确规定，农村土地等资源归大家集体所有，但是这在实际生产与经营中却并未真正落实与体现。

农村集体经济在发展过程中还存在资金管理混乱的现象，部分村的集体经济由于管理制度不健全，缺乏统一、严格的经济管理规定，“家长制”管理的出现将农村的土地、设施、技术以及资产等都集中于村干部手中，群众不仅无法分享，更无法实行监督。还有部分村干部存在挪用公款、贪污受贿等现象，盲目投资建设搞项目的做法更是时有发生，这种一人富万人穷的现象使村民对集体经济丧失发展信心。

三、新时期农村集体经济发展对策

（一）注重人力资源的开发与创新

新时期，农村集体经济若想实现发展，就要将人才视为首要发展力量，重视人才资源的开发与创新，积极利用农村地区的经济政策吸引高精尖的技术人才与管理人才。农村地区集体经济发展要从人员的综合素质入手，切实提高整体人员的综合素质，定期对相关人员进行培训。在思想上对集体经济的发展高度重视，在工作上精心组织处理，从实际发展出发，力争将最新的科学技术引入到农村生产与建设中来。

在人员招聘时，务必要对人员进行严格筛选，制定出符合当地农村集体经济发展的人才征用机制，力争将综合能力强、实践经验丰富等综合性人才引进到农村发展中来。农村地区的人才资源要将农村的教育问题视为首要任务，切实建立其完善的人才培育机制，建立其全面的人才数据信息库，积极鼓励人才升级，为农村集体经济的未来发展营造一个健康积极的环境。

（二）强化基础设施建设

政府应合理处置好农村集体经济所承受的重担，通过合理的统筹规划，实现资源的合理分配，从而完成好农村地区的基础设施建设，努力将其从集体经济的范畴内划分出来，通过平衡各城镇的经济支出预算拓展农村集体经济发展的资金来源。将现代化的基础设施建设作为集体经济的未来发展方向，让集体经济发展空间更加自由。

政府应从集体经济的宣传工作入手，积极引导村民参与到集体经济中来。切实做好基层群众的调查工作，了解村民的思想与需求，解决他们的思想顾虑，为村民提供完整的集体经济解释，并对现有的集体经济做出优化与改良。鼓励农民自愿参与到农村集体经济中来，切实为集体经济的发展贡献自己的一份力量。

（三）协调城乡之间的多元化发展

政府应对城乡之间的发展问题加以关注，力争实现各乡村之间发展的协调统一，结合各地区不同的农村集体经济情况，加以积极引导的同时，制定合理发展方针，旨在让集体经济在农村中实现又好又快发展。

农村地区应自主转变发展模式，打破传统发展中的单一化发展模式束缚，顺应时代发展潮流，满足农村集体经济建设需求，力争朝着多元化的发展方向不断迈进。农村地区务必要推行产业化的新型合作模式，将零散的农户进行统一集中管理，促进农村产业的进一步升级。除此之外，农村地区还要大力发展农业科技，将最新的农业生产技术引入到农村中来，实现农村集体进行的科学化与立体化，强调社会主义新农村的建设目标。积极引进科技经济园的建设与发展模式，改变原有农村地区的落后面貌，在奔小康的路上实现全民致富。

（四）促进产业升级

农业的发展必定以种植业为核心，我国作为世界人口大国，只有保证了基本的粮食供应，才能实现农业的进一步发展与转型。由于近年来我国强调与农民利益的保障，越来越多的农民选择离开城市回到田间耕作，加之政府对村民的争取引导，加速了农业的生产与发展。

政府可以在农村地区建立高效的生产经营模式，实现农村集体经济的产业转型与升级，力争将种植规范化，保证生产效率的同时优化农作物质量。同时，也可以大力推广周边游等产业，吸引城市人来到农村，感受大自然的同时加速农村经济发展。

（五）强化监督机制

充分发挥各行政部分的积极性与主动性，制定符合当地农村发展的有效战略部署，发展特色经济优势的同时，提高资金利用率。政府应建立健全村级的財务预算管理制度、审批开支制度，管理好固定资产的使用，严格规范各层管理工作，切实提高村级干部的财务公开质量，优化财务政策效果。让村民了解自己的投资走向，消除其心中的疑虑，旨在赢得群众认可的基础上促进集体经济发展。杜绝村级债务的蔓延与发展，及时清理各种债务负担，引领农村居民走向致富道路。

总结：

综上所述，随着我国城市经济的飞速发展，农村的经济振兴工作已经提上发展日程。农村集体经济是我国在经济发展路上摸索出的成功经验，改革开放的到来让农村集体经济发展模式产生了巨大变化，经济发展的推进暴露出农村集体经济发展中的一些问题，因此，政府要切实从农业生产角度出发，注重人才的引进，实现产业升级，协调城乡发展的同时，做好基础设施建设，实现农村振兴的最终目标。

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