浅谈政府审计对国企腐败的影响

摘 要：近年来，社会各界对腐败治理的关注日渐加深，政府的反腐败力度也是空前绝后，但是国有企业腐败现象还是时有发生，政府审计有责任也有能力抑制国企腐败现象的发生。

关键词：政府审计；国企腐败；治理

一、腐败及国有企业腐败

腐败会破坏国防安全，导致社会坏人四处横行、社会风气腐化、人际关系冷漠，官官相護、官僚主义、官员高高在上，矛盾突出，人口素质低下，贫富悬殊，产生社会黑暗。由稳定的经济社会引起的官员在职位上作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。由作风不正经而产生的结党营私、徇私枉法、颠倒黑白等各种犯罪。国有企业腐败是指国有企业管理人员或工作人员通过自己的权力，谋取私人利益，违背企业长期稳定发展目标，损害国家利益。相关理论研究发现，企业内部监督机制缺乏或内部组织机构混乱易产生腐败，导致企业资产流失和投资者利益受到损害。

二、国企腐败的特点、形成原因

1.国企腐败的特点

案发岗位相对比较集中。如资金管理、物资采购、工程基建和工程审计等企业从事经济活动等高风险岗位；职务犯罪呈上升趋势；犯罪形式以索贿受贿居多；“窝案”、“串案”成为最主要的表现形式；涉案人员法制观念淡薄。

2.国企腐败案件的形成原因

个别党员领导干部思想滑坡、交友不慎、盲目攀比、心存侥幸是腐败案件发生的内在原因；企业在体制、机制上防范不足，没有形成良好的廉洁从业氛围是腐败案件发生的外在原因。对预防腐败的重要性认识不到位，导致党风廉政建设责任制流于形式；对重要部门和岗位监管不到位，导致这些部门和岗位成为腐败案件频发的集中地；对自身要求放松，导致权力观、人生观、价值观和利益观的严重扭曲；对法律和党规党纪的威严认识不足。国有企业领导体制设置不合理，不利于监督。大多数国有企业董事长、总经理由一人兼任，资产所有者的身份和资产经营者身份二者合一；甚至部分国企党政负责人由一人兼任，几个角色、多项权力集于一身，既当经营决策者又当纪律监督者。这种状况在体制上形成了个人决定一切重 大事项的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。代表国有企业的所有者缺位，没有形成所有者对经营者的约束和监督。首先，经营者就有可能侵害所有者的利益，出现偷懒、疏忽、挥霍与作弊的行为，只要经营者从中作弊得到的收益大于给自己带来的损失，经营者就有可能作弊。其次，国有企业职代会作为企业所有者代表，因工作职能、职务高低等约束，缺乏相关的制度保障，不能良好地行使相应职权。再次，国有资产监督管理机构的监事制度不健全，部分国企根本未配置代表国资监管的单独监事，没有强有力的监督约束，权利失控成为国企腐败的重要因素。

三、政府审计

1.政府审计的概念

政府审计是国家审计机关依法对国务院、地方政府及各部门的财政收支，国有企事业单位和金融机构的财务收支的真实性、公允性，运用公共资源的经济性，效率性和效果性，以及提供公共服务的质量进行的审计，通过发挥预防、揭示和抵御的审计“免疫系统”功能，依法用权力监督制约权力，实现经济社会的健康运行和国家“善治”。

2.政府审计对于国有企业防治腐败的重要性

当前，我国正处于改革与发展的关键时期，国有企业的发展也面临着新的机遇与挑战。随着改革与发展的不断深入，不断的对国有企业的弊端进行改进，加快国有企业转型步伐。政府审计是国有企业的重要组成部分，对企业行使专门的独立的经济监督，对企业发展肩负重要责任，审计是惩治腐败的重要力量，防范与揭露腐败是政府审计义不容辞的责任。发现和揭露腐败问题，是审计机关的重要职责，同时也是审计机关的职能优势所在。审计在发现腐败问题上具有主动性。为了能够又快又好的进行审计工作，又为了能够及时发现腐败问题，各级审计机关根据国务院指示，首先要选择那些重点领域、重点部门和重点单位、重点项目和资金，集中力量，对其进行重点审计、重点分析。由于国有企业的特殊性所在，其腐败问题也有着自身的特点，为审计工作增添了难度。据相关统计，经济案件在腐败案件中比例最多，而经济案件一定会涉及到资金运动，审计机关可以通过提前介入，根据重要线索，发现问题所在。国家对打击腐败的力度不断加大，腐败现象虽有所收敛，但依然存在。审计机关在发现和揭露腐败问题后，必须根据相应审计报告，对其提出建议，对情节严重者，移送司法部门，对其依法进行查处。近年来，审计机关依靠自身职能优势，与纪检监察部门、司法部门展开合作，对一些重点领域和重大案件进行审计审理，充分发挥了审计在遏制、惩处腐败工作中优势。有效的审计报告的公示，对情节严重者，依法处理可以有效威慑腐败分子，遏制腐败现象的扩大。

四、国有企业加强审计防治腐败的对策建议

1.构建审计监督防线，为国有企业防治腐败提供制度保障

国有企业的发展在行业中发挥着“带头人”的作用，其发展状况备受人们瞩目，其经济安全问题关系到国有资产的增值保值问题，必须严肃认真对待，坚决打击不法分子的腐败活动。审计是国家治理的工具，国家审计是国家治理的重要组成部分，我们要以科学的方式使用工具，发挥审计的职能。构建国有企业审计监督防线，一定要明确一个基本委托代理链条即“全体人民—国家—国有企业”。

2.加强审计队伍建设，为国有企业防治腐败工作提供组织基础

人才是有效工作的保障。开展有效的审计工作，离不开高素质的专业审计人员。审计工作作为发现和查处腐败工作的主要力量，肩负着国有企业防治腐败工作的重担。因此，加强国有企业审计队伍的建设，努力建设一支高素质的审计队伍，适应了国企改革发展的需要，同时也满足了国家深入展开廉政建设和反腐败斗争的迫切要求。

3.针对重点领域，采取相关措施

以财政预算执行为监管重点，加强财政收支的真实性审计 在财务监督方面，将国有企业财政预算执行状况为监督重点，加强对财政收支情况的真实性审计。以国有资产保值增值为监管重点，加强绩效审计 国有资产监督管理委员会是我国国有企业监管的主要部门，国家审计机关对政府绩效的审核，包括对国资委的绩效审核。通过审查企业的经营管理活动，对其经济性、效率性进行评价，以期能够更好的发挥企业经营管理效能，提高企业经济效益。经绩效审计后，对其不足之处提出改善建议，对发现的严重问题进行披露，递交纪检部门处理。

参考文献：

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[2]谢柳芳. 政府审计、政府信息披露与政府治理效率研究[D]. 成都： 西南财经大学博士学位论文， 2013.7-10.

[3]徐向真，张雪菲.政府审计助力腐败治理——来自审计署 2010—2014 年的公告研究[J].济南大学学报，2017，（4）；126-134.

作者简介：

张宇（1992-），女，山西大同人，山西财经大学2016（会计学）学术硕士研究生，研究方向：审计.