走好乡村振兴的兴化之路

黄红旗

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，加快推进农业农村现代化。推进特色田园乡村建设，也是江苏省委、省政府的一项重大决策部署和实践创新。作为江苏省特色田园乡村和国家田园综合体建设试点县，兴化市将努力打造具有里下河水乡韵味的田园乡村，为全省乃至全国提供示范样板和实践案例。

一、田园乡村和田园综合体建设的实践意义

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进了中央一号文件。按照中央一号文件的表述，田园综合体要集循环农业、创意农业、农事体验于一体。田园综合体是在原有生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展，以便更好地体现田园乡村独有的美丽和活力。兴化市入选国家田园综合体试点的是千垛田园综合体项目，该项目位于兴化市缸顾乡，包括千垛景区周边的东旺、西旺、东罗、西罗4个村。江苏省公布的首批45个特色田园乡村试点村庄名单中，兴化市缸顾乡东罗村东罗、海南镇刘泽村刘泽、陈堡镇唐庄村唐堡3个自然村庄进入试点行列。兴化有文化、有故事，将力争在先试先行的实践探索中为全省乃至全国特色田园乡村建设做出榜样和表率。

践行“两山”理论的实践样本。2008年国际金融危机后，西方发达国家纷纷提出“再工业化”战略，经济逆全球化暗流涌动。与此同时，我国的成本比较优势正在下降，土地、安全、环保约束日益明显，走传统发展老路已是此路不通。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，大力推进生态文明建设，引领经济社会持续发展。当今，绿色发展已上升为国家战略，习近总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。特色田园乡村建设不仅要关注外在美，更要注重包括生态、产业、文化、配套设施、乡风建设等在内的系统集成，这是对“绿水青山就是金山银山”思想的科学诠释。环境问题不仅是经济问题，也是政治问题，绿色发展是直面现实问题的必然选择，是不可推卸的政治责任。可以说，特色田园乡村建设就是“两山”理论在江苏的创新实践。

推进“两聚一高”的创新举措。2016年11月，江苏省第十三次党代会描绘了“两聚一高”新蓝图。江苏经济社会发达，但城乡差别依然较大。在推进“两聚一高”的新征程中，农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是全面建成小康社会的突出短板。新形势下如何补齐突出短板，推进农村高水平全面小康建设，需要创新发展模式，找到一条发展新路。江苏的特色田园乡村建设实践，是从更高层次上推进“三农”工作的新抓手。今后的农业不应该再是比重农业，而是功能农业，不应该仅是生产粮食，还要保护生态、提供景观。兴化垛田的千垛菜花现已衍生出观光采摘、休闲养生、餐饮民宿等相关产业，实现从“一季菜花”向“四季旅游”的转变。将来的农业在特色田园乡村建设中将变得更加现代化、高效化、产业化，农业功能更加彰显，农业将“接二连三”加速融合。兴化市把特色田园乡村建设作为“三农”工作的战略抓手和农业供给侧结构性改革的核心推手，以农为本，更好地激发乡村可持续发展的内生动力和活力。

实现乡村振兴的美好家园。“中国要美，农村必须美”，习近平总书记反复强调，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。乡村振兴是今后新型城镇化的趋势所在。在城镇化快速发展进程中，乡村面临着资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化等问题和挑战。乡村不应该仅仅是传统的农业生产地和农民聚集地，还兼具经济、社会、文化、生态等多重价值和功能。建设田园乡村要以增强农民获得感为根本，以服务农民、富裕农民为出发点和落脚点，这是“三农”工作的根本要义。近年来，兴化市大力推进村庄环境整治和美丽乡村、特色乡村建设，村庄环境面貌持续提升。兴化市的特色田园乡村建设涵盖了基础建设、产业发展、环境整治、生态保护、农村治理等诸多方面，并将成为推动农村转型发展、传承乡村文化、留住乡愁记忆的新型载体。

致力特色发展的积极探索。2017年5月，江苏省委确立了旨在推进江苏区域统筹发展的“1+3”功能区域战略构想。“1”是指以沿江八市为主体的扬子江城市群；“3”分别指盐城、连云港以及南通东部的沿海经济带，以徐州为中心的淮海经济区，以宿迁、淮安为主包括苏中部分地区的江淮生态经济区。兴化市处于功能区划分的关键节点，地理位置决定了它承南启北的发展定位，生态环境和产业特色符合生态经济建设的要求，面临着千载难逢的历史机遇。对于兴化而言，生态就是最大的优势。江苏省政府公布的《2016年江苏省环境状况公报》显示，兴化市生态环境状况指数为70.4，在全省名列前茅。兴化市拥有占国土总面积五分之一的生态红线保护区域，湖泊湖荡数占里下河地区一半，湿地生态系统典型且保存完整，垛田风貌独一无二。依托得天独厚的生态优势，打造发展特色，既是大势所趋，更是自身条件使然。兴化市将努力在特色田园乡村和田园综合体建设上打造亮点、形成示范，探索出一条具有区域鲜明特色的生态经济发展之路。

二、创建田园乡村和田园综合体的

主要举措和科学保障

2017年9月14日，江苏省省长吴政隆在兴化市调研时强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕生态下功夫，围绕绿色调结构，不断强化特色、培育优势，做好生态经济大文章，打好富民增收主攻仗。对兴化而言，实施特色田园乡村和田园综合体建设就是构建里下河生态经济示范区、国家全域旅游示范区和全省“大公园”的关键突破口。通过田园、产业、文化、生态的联动塑造，高标准建设具有里下河水乡风情的田园乡村。

依托生态优势打造田园乡村。一是突出特色优势。生态是田园乡村建设的根本立足点。生态优势是兴化最具特色的优势。兴化市将配合江苏省“263”环保专项行动，积极开展水林田湖荡生命共同体的治理修复。以打造生态品牌和建设宜居田园水乡为重点，结合里下河生态经济示范区建设，进一步推进生态治理与生态修复，注重传统肌理保护、乡土文脉传承、水乡特色彰显，让农民群众共建共享特色田园乡村建设成果。突出“水”元素，延续沿河而居、傍水而建的乡村肌理，实施“生态护坡”、“岸边步道”、“亲水平台”、“生活码头”等河岸治理，重塑水清岸绿水乡风貌。突出“绿”元素，多植本土树木和适地果树，保护古名树，留住记得住乡愁的杨柳树、大槐树、桑枣树等有时代记忆的树种。突出“垛”元素，強化兴化特有的垛田地貌、湖荡湿地符号元素保护性利用，努力将环境恢复至上世纪七八十年代的生态水平。二是规划编制引领。坚持“多规合一”，兴化市聘请了万科、“乡伴”集团顶级设计师高水准做好村庄规划，创建田园风光的自然环境、农村生态的景观布局、乡土风格的建筑式样、配套完善的基础设施。对自然村落实行保护性修缮，兴建富有地域特色的传统建筑。制定乡村民居改造技术指南，引导和帮助村民对原有住房进行修缮和改造，更好地保护古民居建筑。完善土地利用总体规划，因地制宜开展“空心村”和闲置宅基地清理工作，加大力度盘活存量建设用地，制定村规民约，确保按期拆除旧房和收回旧宅基地。三是补齐服务短板。坚持城乡一体化和公共服务一体化，进一步完善污水、给排水、环卫等基础设施，停车设施符合村民生产生活和产业发展需求，供水水质达标，污水设施正常运转，达标公厕全覆盖，垃圾清扫收运处理机制健全。endprint

培育特色产业振兴田园乡村。打造田园乡村离不开特色产业的有力支撑。兴化是农业大市，以千垛菜花、兴化大米、兴化大闸蟹等为代表的农业品牌是兴化市靓丽的名片，必须以发展的思维和改革的精神创新富民举措，让农民扎根农村、发展农村。一是突出产业富民。大力发展特色产业，打造“一村一品”升级版，推动产业融合发展。突出发展创意农业，重点发展文化型、生态型创意农业，挖掘农业文化遗产，丰富板桥、水浒题材文创产品，培育创意农产品、创意农田景观，致力于“种好风景”、“卖好风景”。突出发展智慧农业，推动农业生产领域物联网技术应用，建立农产品质量安全全程追溯体系，建设兴化大米种植基地，依托蟹库网建立兴化大闸蟹养殖基地，推动特色农产品从生态养殖到电子商务销售全产业链发展。突出发展品牌农业，依托“一村一品”特色产业，鼓励发展香葱、龙香芋、草莓、番茄等特色农产品，放大兴化大米、兴化大闸蟹、兴化香葱等特色农产品的地理标志品牌效应，促进特色农业规模化、生态化、品牌化发展。二是突出创业富民。充分发挥农民主体作用，引导农民参与特色田园乡村建设，促进农民就业，增加农民务工收入。加大家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体培育力度，加强农民就业创业政策引导与职业培训，引导农民在特色田园乡村建设中把握创业机遇，提高农民经营性收入。三是突出改革富民。鼓励试点村先行先试，以村集体资源资产资金参与项目建设和产业发展，促进村集体经济增长，增强和壮大集体经济发展活力，通过股份合作、收益分红等形式让农民享受集体经济发展成果。鼓励引导农民盘活土地、房屋等资产资源与村集体组织、社会资本合作，参与田园乡村建设，提高农民财产性收入。

延续乡土文脉塑造田园乡村。建设田园乡村，不仅要最大限度呈现自然之美，更要深度展现乡村的人文之美，做到“颜值”和“气质”兼修。一是充分挖掘垛田元素。放大全球重要农业文化遗产效应，激活这块古老土地所蕴含的优秀传统文化。将自然村落作为一块特色鲜明的“垛”来建设，实施功能修复，推动垛田传统农业系统可持续发展。二是发挥农民主体作用。结合乡村调查和农民意愿确定建设计划，从农民反映强烈的村庄垃圾整治、河塘清理、改善道路通行条件等项目开始实施，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，让田园乡村成为老百姓追求美好生活的向往和依托。三是做好乡村文化传承。塑造文明乡风，将更多的传统文化元素融入田园乡村建设之中，使村庄更有灵魂、更具特色。对农村非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理，巧妙融入田园乡村和田园综合体中进行展示。做好板桥故里、水浒摇篮、小说之乡等文化名片，传承弘扬里下河水乡文化，充分利用古庙、古桥、古树、古民居、供销社商店、老农窑、旧工厂等乡村景观，更多留下现代人的乡愁和时代记忆。

健全保障机制打造兴化名片。乡村振兴是一项长期而艰巨的工程，不可能一蹴而就。要持之以恒下功夫，一张蓝图抓到底，既要立足当前，又要着眼长远，扎实有序推进兴化市的特色田园乡村和田园综合体建设。一是聚焦特色资源，先行先试。特色田园乡村建设是一项创新性实践，要坚持试点先行、以点带面，在探索中完善思路。将涉农资金项目聚焦试点村，聚合使用；“三农”工作中遇到的矛盾聚焦试点村，先行先试；特色农业聚焦试点村，引领示范；公共服务聚焦试点村，先行一步。按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则，整合政策、资源要素，让资金聚焦田园乡村建设，设立市级财政专项引导资金，搭建“政银企”对接平台，引导金融机构对新型农业经营主体和农村小微企业加大支持力度。二是坚持“一村一策”，改革创新。围绕村庄形态、村居风貌和产业发展，充分考虑试点村的自然环境和既有特色，把田园、水系、村落作为一个有机整体来规划，减少对乡村既有空间的人为破坏，保持传统村落形态不变，保护田园景观格局，确保规划的高度、深度和操作性。鼓励社会资本通过PPP模式參与特色田园乡村和田园综合建设整体策划、设计建设及项目运营管理。三是加强协调督查狠抓落实。建立健全协调督查制度，每个试点村均明确市领导挂钩负责项目统筹协调、指导督查；建立联席会议制度，实行周例会、周通报、旬督查，统筹特色田园乡村建设；建立项目责任制，项目明确到部门和具体人员；强化统筹协作，采取主体交叉、平行推进等方式同步组织实施，加快项目建设进度。

（作者系江苏省兴化市人民政府市长）

责任编辑：刘志刚endprint