不忘初心勇前进 撸起袖子加油干

郑翔

党的十九大报告，是一篇饱含奋进精神和目标雄伟的马克思主义纲领性文献。报告蕴涵的治国理政的政治智慧、天下大势的战略谋划以及把准机遇的清醒思维，体现了以习近平同志为核心的党中央，科学谋篇布局，正确运筹帷幄，领导人民决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的战略雄心。作为一名基层党代表，能够连续两届参加党的全国代表大会，并与大家共同探讨分享大会精神以及基层社区工作者的一些内心感受，感到特别的光荣和自豪。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，人民安居乐业。要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

社区是社会最基本的单元，社区治理是社会治理的基础工程。党的十八大以来，笔者所在的扬州市文昌花园社区认真学习研究党中央有关民生方面论述和精神，坚决贯彻所属省市民政系统各项决策部署，以增强辖区百姓获得感、幸福感、安全感为目标，不断探索创新基层社会治理和民生工作新模式，走出了一条带有“文昌花园”烙印的新路子。

党的十八大以来的五年，我们依据“社区依法履职事项”和“协助政府工作事项”，结合民政、综治、卫计等领域常用法规，拟定了社区公共服务清单，明确了工作流程、时限等具体事项要求，推动了社区公共服务标准化建设。五年来，我们不断扩大社区换届选举直选覆盖面，坚持将协商民主原则贯穿于选举委员会成员，居委会候选人酝酿等过程。结合换届选举，同步选举产生社区协商议事会，使之成为社区协商民主的常设组织。五年来，我们积极探索推进社区协商民主制度化建设，创新打造了以党组织为核心、社区自治组织、社会组织、物业服务企业、两代表一委员、驻区单位、志愿者代表多元主体参与的“社区治理委员会”，形成了“一核多元组团”的社区治理架构。建立开放空间、圆桌会议、居民论坛等新的治理载体，规范“民情恳谈、事务协调、工作听证、民主评议”等基层协商会议，将“提议、合议、群议、决议、评议”的“五议工作法”作为社区协商程序进行规范，为居民有序参与社区公共事务做好制度保障。五年来，我们不断壮大社会组织建设，成立了区域性“枢纽型”社会组织——文昌花园社会组织发展中心，目前已培育了38家社会组织，鼓励社会组织积极参与公益创投项目。2014年至今，社区社会组织先后获得各级公益创投项目37个，累计获得公益资金200多万元，保证了自身的正常化运营。五年来，我们积极推进社区网格化建设，已基本形成了“小事不出网格，大事不出社区”的服务格局。纵观这五年，对于我们文昌花园社区来说，是极不平凡、影响深远的五年。通过一系列卓有成效的探索，社区党组织抓总引领，社区工作站提供公共服务，居委会提供自治服务，社会工作服务站提供公益服务的治理格局已逐步成型。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加強社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

在接下来的工作中，我们文昌花园社区将坚持以党的十九大报告“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”等重要精神为总领，以江苏省厅领导的指导、部署、决策为遵循，围绕“法治化、社会化、信息化、专业化”四大重点，既要加大力度，又要精准发力，全力将党的十九大报告中有关民生方面的新部署新要求落到实处。

坚持法治化引领。党的十九大报告中指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。我们作为社区一线工作者，一是要增强法治观念。着力提高自身法治素养和依法办事的能力，在法治框架内解决各种矛盾和问题，并引导居民通过法律途径解决涉法矛盾纠纷。二是要营造法治氛围。在社区内倡导尊重法律权威，坚守公平正义的良好风尚，增强人们学法遵法守法用法的意识，加强社区法治宣传，实现法治宣传教育的普遍化、常规化和制度化。三是要建构治理良序。发挥居民公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。实现社会规范与国家法律的相互补充、相互支撑，形成完善的社区治理法制体系。建立社区与居民之间的良性沟通机制，提高公众参与水平，使群众成为良好社会秩序的创造者。

坚持社会化参与。党的十九大报告中提出，要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。基层工作“上面千条线，下面一根针”的难题，也确实需要通过社会化参与，引入社会力量来给出答案。我们将坚持挖掘和培育能够有效承接公共服务和社会事务的社会化主体，针对困扰社区的“一老一小”、“4050”等突出问题对症下药，创新思路，外引内培，多措并举，力求突破。首先是大力培育社区社会组织。出台相关优惠政策，鼓励社会组织主动承接公共服务，推动社区、社会组织、社工“三社联动”，助力便民服务质量提升。着力构筑培植培养社会组织的枢纽平台，负责统筹协调、服务指导社区内社会组织建设，挖掘社区居民需求，凝聚社区内外资源。其次是积极参与各级公益创投。积极开展省、市、区民政部门组织的公益创投活动，以解决社会问题为核心，创新社会服务项目，激发社会组织活力，保证其正常运营，力争实现“月月有主题，周周有看点，天天有活动”的目标。再次是主动对接专业市场合作。党的十九大报告中提到，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。我们正在与专业康养团队合作，在原先机构养老、日间照料、居家养老、异地养老“四位一体”的基础上，增加护理型床位，拓展医疗和护理功能，打造社区嵌入式养老服务机构。目前项目已装修过半，我们将持续跟踪工程进度，力争年底前对外运营，不断推动社区养老服务的医养融合、康养结合发展。

坚持信息化支撑。目前文昌花园社区已经初步建成智慧社区服务平台和社区网格化管理平台（含手机端APP），初步打通了部门数据壁垒，实现了民政、卫计等多部门的服务事项在一个平台办理。接下来，我们还要继续强化信息化服务平台建设。一方面推进协同管理。以现有服务管理平台为抓手，不断整合服务资源，促进各部门和社区业务系统互联互通和充分融合，逐步实现各类社会服务和管理事项“一站式办理、一条龙服务”。另一方面提升服务水平。对社区现有工作人员定期开展信息化业务培训，不断提高他们运用信息技术的能力。注重吸引社区成员的普遍参与，定期开展信息安全检查，规范信息的采集和使用，为社区工作者更精准地为居民服务提供有力支撑。

坚持专业化发展。我们文昌花园社区将坚持以发展社会工作为重点，培育富有专业精神的发展基因。着力把社会工作嵌入社区治理结构中，重新调整、分配、优化社区资源，不断培育社会工作的发展土壤。一是实施“居站分设”机制改革。按照“居行自治、站司事务”原则，在社区推行居站分设改革，实现人员、事务、办公“三个分离”，推动自治组织正本归位，促使基层减负落到实处。二是探索“全科社工”代办服务。推行“前台即办”或“前台受理+后台办理”的服务模式，精简“一站式大厅”人员，社区前台仅保留2—3名“多专全能”的“全科社工”值守，并提供代办、陪办、协办等服务，提升工作效率。三是开发“社工实训”专职岗位。在社区建立社会工作服务站，明确1—2名有专业背景或持证社工开展社会工作服务。与知名院校合作建立社工委培、远程督导等机制，培育社工领军人才。在街道层面建立社会工作创享中心，统筹管理各社会工作服务站。

在上述工作具体落实过程中，我们还要注重不断夯实基层党建基础。推动组织创新，搭建特色载体；推动服务创新，网格精细管理；推动治理创新，吸纳多元参与；推动文化创新，提升居民素养；推动项目创新，汇聚共建合力。通过党建促社建，民主促民生，创新促创优，不断提升为民服务层次，增加居民“隐性”财富，最终实现“老百姓说好才是真的好”的庄严承诺。

（作者系党的十九大代表，扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区党委书记、居委会主任）

责任编辑：张 杰endprint