洛阳市产业转型升级中的绿色发展问题研究

(洛阳理工学院 经济与管理学院，河南 洛阳 471023)

洛阳市产业转型升级中的绿色发展问题研究

钟劲松，张立华

(洛阳理工学院 经济与管理学院，河南 洛阳 471023)

传统经济增长方式带来的环境问题，严重影响到洛阳市社会经济的可持续发展。绿色发展是打破传统经济发展模式、实施可持续发展战略的有效手段，是洛阳市产业转型升级的关键。在总结洛阳市近几年围绕绿色发展所取得成效的基础上，明确了产业转型升级进程中洛阳市绿色发展的主要路径，提出了倡导绿色发展理念、完善绿色发展机制、发展绿色产业、支持技术创新、提升承载空间、培育企业的社会责任、推行政府绿色采购、促进绿色就业等绿色发展措施。

产业转型；绿色发展；可持续发展

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。由于长期以来采用粗放式、外延式的经济增长模式，造成了自然资源出现短缺与匮竭、环境持续恶化，环境污染对人类健康与生存的威胁日益严峻，经济增长与环境保护的矛盾日益显著。社会各界开始对自身的生产和生活方式进行反省，生态环境容量和资源承载力被作为衡量社会发展的主要指标[1]10。近几年，伴随着经济的快速增长，洛阳市的经济发展取得了较大的成就，但也给环境承载带来了很大的压力。因此，加快绿色发展既是建设创新、协调、绿色、开放、共享的洛阳和实现洛阳经济可持续发展的必然选择，也是实现洛阳经济转型的必由之路。

一、洛阳市绿色发展的意义

洛阳市作为我国重要的制造业基地之一、中原城市群副中心城市，拥有装备制造、能源电力、石油化工、新材料、硅光伏及光电等5大支柱产业。2015年，全市经济总量突破3 500亿圆，5年平均增速高于全国1.8个百分点，工业经济对全市经济增长的贡献率高达74%。在2016年洛阳市的《政府工作报告》中，洛阳市政府提出了“十三五”要以创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念为引领，构建以现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系为支撑的新洛阳，并将“坚定不移推进绿色发展，建设生态美丽新洛阳”作为“十三五”期间重点工作之一[2]。

目前，洛阳市进入了工业化中后期阶段和城市化快速推进阶段，传统的“高成本、高能耗、高污染、低效益”经济发展模式已经不能适应时代发展的需要，以低能耗、低排放、低污染、高效益、高效率、高循环等为特征的绿色发展模式成为洛阳市产业转型升级的目标。如今，衡量城市发展水平的标准不再是单一的GDP增长率，而是兼以追求经济发展质量和生态环境质量，这对洛阳市的经济发展提出了更高的要求，也展现了更加广阔的发展前景。可见，绿色发展是打破传统经济发展模式、实施可持续发展战略的有效手段，是洛阳市产业转型升级的关键，也是实现洛阳市新型工业化的重要途径之一，具有深远的意义。

二、洛阳市环境现状及绿色发展面临的问题

(一)洛阳市环境现状

作为制造业重要基地，洛阳市工业企业集中，截至2015年底，现有规模以上企业达1 779家，全部工业增加值1 490.9亿圆，比上年增长9.0%；规模以上工业增加值1 386.2亿圆，比上年增长9.7%；年原煤消耗量2 580万吨，电力消耗量3 372 611万千瓦时，焦炭消耗量23.4万吨，汽油消耗量16 499吨。集中的工业企业，尤其是重工业发展，为洛阳市环境保护带来了压力。2015年，洛阳市区环境空气监测天数为365天，达标天数为211天，达标率为57.8%。其中，优级天数为34天，占比9.3%；良好天数为177天，占比48.5%；轻度污染天数为93天，占比25.5%；中度污染天数为39天，占比10.7%；重污染天数为20天，占比5.5%；严重污染天数为1天，占比0.3%。2016年，洛阳市区环境空气达标天数为174天，达标率为47.7%，与去年同期相比下降10.1%，重污染天数比2015年增加了50%以上(见表1)。从2016年1月～12月洛阳市地表水国(省)控断面达标率和地表水政府环境目标考核断面水质达标率数据分析(见表2)，与2015年相比变化不大，处于相对稳定状态[3]。

表1 2016年1月～12月洛阳市城区环境空气监测指标

资料来源:洛阳市环保局网站.

表2 2016年1月～12月洛阳市地表水国(省)控断面与地表水政府环境目标考核断面水质达标率

续表

时间地表水国(省)控断面达标率地表水政府环境目标考核断面水质达标率7月100%100%8月100%100%9月100%100%10月100%85．7%11月100%100%12月87．5%85．7%

资料来源:洛阳市环保局网站.

(二)洛阳市绿色发展中存在的问题

1.绿色发展观念滞后

洛阳市对绿色发展、绿色生产和绿色消费的宣传、普及大多限于表面，缺乏深度，负载人群多为政府相关部门、专家学者、媒体和环保组织，企业和社会公众只要不涉及自身利益很少对绿色发展予以关注。一些企业将企业目标定位于利润最大化，只顾眼前利益，缺乏绿色发展的责任感和使命感，对于环保方面的支出和付出有抵触情绪。广大社会公众尚未形成绿色的生活方式和消费理念，对实施绿色环保行动的积极性、主动性和责任意识不强。

2.与绿色发展相配套的机制欠完善

洛阳市政府近几年出台了一系列绿色发展相关文件，说明决策部门已经将绿色发展放到重要地位。但由于环境问题是长期积累形成的，相关的配套机制还欠完善，需要在政绩考核机制、环境保护监督机制、生态补偿机制、资源使用和补偿机制、绿色消费支持机制等方面逐步完善。

3.现有产业体系和能源结构的约束

洛阳市在我国产业分工体系中是以重工业为基础的。2014年，洛阳市重工业产值在工业总产值中占比达82.6%，而以医药制造业、航空、航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业等为代表的高技术产业工业增加值仅为32.7亿圆，占洛阳市全部工业增加值的2%。在资源结构和能源消费结构中，煤炭占据了主导地位。这种高度依赖能源、原材料消耗的产业模式，所面临的资源环境压力很大，不利于洛阳市的绿色发展。

4.与绿色发展相关的技术滞后

绿色发展需要用先进的资源利用与环境保护技术替代原来的落后技术，这就意味着要加大绿色技术的研发力度和科研资金的投入力度。但现有对绿色技术的投入明显不足，研发人才与技术储备存在较大缺口，使得企业绿色生产面临技术瓶颈。

三、洛阳市围绕绿色发展采取的措施

洛阳市各级政府在产业转型升级过程中对生态环境建设十分重视，将绿色发展作为工作重点。洛阳市政府在2016年《政府工作报告》中就提出了“生态环境显著改善。到2020年，森林覆盖率达到50.5%以上，城市区人均水面面积达到8平方米，城市环境空气质量平均达标天数比例明显提高，城镇集中式饮用水水源稳定达标，绿色低碳发展取得新成效，成为中西部地区低碳生态城市建设样板”[4]。市政府先后颁布了《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于构建生态环境建设体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《洛阳市生态环境建设体系生态修复行动计划》《洛阳市生态环境建设体系林业生态行动计划》《洛阳市生态环境建设体系碧水行动计划》《洛阳市生态环境建设体系乡村清洁行动计划》《洛阳市绿色建筑实施方案》《洛阳市2013年创建国家环保模范城市暨碧水蓝天工程实施方案》等一系列针对绿色发展、生态建设、环境保护方面的文件，并开展了相关工作。

(一)确立环保优化发展的战略思路

洛阳市在“十三五”规划中将构建现代产业体系和生态环境建设体系作为“十三五”时期洛阳经济社会发展的重大任务，提出了构建生态环境建设体系的关键是：要坚持保护环境与节约资源并重，兴水活水、造林护绿，节能减排、防治污染，不断提升全域生态建设水平。在2016年出台的《指导意见》中，洛阳市委、市政府提出了到2020年洛阳市生态环境建设的主要目标——“全市资源环境承载能力显著提高，生态环境质量较大改善，经济社会发展步入良性循环；基本建成经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明相对发达的生态环境建设体系，生态文明程度高于全省平均水平” ，确立了落实主体功能区规划、构筑生态安全屏障、推进城镇绿色发展、加快产业转型、拓宽生态环保科技成果转化渠道、加大国内外生态建设与环境保护先进技术引进推广力度、发展循环经济、优化能源结构、推进节能减排等主要任务。洛阳市计划在5年内通过实施蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动和生态修复行动等工作走出一条具有洛阳特色的生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路[5]。

(二)积极开展创建国家环保模范城市工作

洛阳市自2012年启动创建国家环保模范城市工作以来，结合国家环保模范城市的标准和要求，建立以各级政府一把手为成员的创模指挥部和相关部、委、局组成的创模办公室，完善制度，制定目标，逐级落实责任，重点开展了城市生态园林绿化提升、工业企业废气治理、燃煤设施拆改、城市区河渠排污口截污等工作，取得了较好的成效。

(三)着手治理大气污染

空气污染、雾霾天气严重影响了洛阳市的社会形象和人民的生活与健康，不利于社会经济发展与生态文明建设。近几年，洛阳市以治理PM2.5为突破口，大力实施蓝天工程，实施对燃煤污染、工业污染、挥发性有机物污染、扬尘污染、城市生活面源污染、秸秆焚烧污染等的专项整治工作，取得了较好成效。

(四)实施碧水工程

洛阳市2016年制定的《指导意见》针对水污染问题，提出了实施碧水工程，计划到2020年，洛阳市18个产业集聚区废水集中处理率将达到100%，城市区生活污水集中处理率将达到95%以上，饮用水源地水质达标率将保持在100%，河、湖水系绿化率将达到100%，实现城市区水域面积占城市区面积的8%，人均水面面积将达到8平方米。2016年10月出台的《洛阳市生态环境建设体系碧水行动计划》，更是对全面加强水污染防治、水资源管理和水生态保护进行了规范和计划。

(五)改善农村生态环境

洛阳市积极开展农村环境集中整治，改善农村生态环境，推动农村环境的综合治理。政策制定主要从农村垃圾处理、农村污水处理、农村旱厕改造、农村公路建设、农村河道整治、乡镇企业污染防治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、加强农村自然生态保护等方面着手，为洛阳市绿色发展打下基础。

四、洛阳市绿色发展的主要路径

(一)技术绿色化

洛阳市要实现绿色发展须遵循生态经济规律，结合产业转型升级契机淘汰高耗能、高污染的落后技术，运用“无公害化”或“少公害化” 技术工艺对传统生产环节进行改造，引进、开发绿色技术，提高原材料和能源的利用效率，减少生产过程和产品使用过程中对环境的污染，降低环境的外部成本。通过技术绿色化实现洛阳市的产业变革和可持续发展。

(二)产品绿色化

以技术绿色化为基础，洛阳市企业可制定以节约能源、降低污染、利于回收为特征的产品各项技术及质量绿色标准，通过对现有产品的生产流程、加工工艺进行绿色化改良，推出在社会效益、经济效益和环境效益等方面能有机结合的绿色产品，强化品牌竞争力，使产业转型升级的效果得以体现。

(三)服务绿色化

绿色服务是指有利于保护生态环境，节约资源和能源，无污、无害、无毒的，有益于人类健康的服务的总称。洛阳市在产业转型升级过程中应树立绿色服务理念，建立绿色服务制度，实现绿色产品价值的最大化，将服务与环境有机统一起来，使服务绿色化成为提升企业核心竞争力的有效途径。

(四)管理绿色化

管理绿色化是指在产业管理中融入环境保护和绿色发展的观念，在日常管理的不同层次、不同领域和不同方面最大限度地合理配置资源，延伸拓展绿色价值链，规范洛阳市各产业的生产经营活动。

五、洛阳市绿色发展政策性建议

(一)加强宣传引导，倡导绿色发展理念

洛阳市在产业转型升级中应贯彻绿色发展、低碳环保、节能减排的理念，为此，应对洛阳市七百万市民和数千家企事业单位开展生态文明、绿色发展、低碳生活知识和技术普及宣传。首先，政府要改变单一以GDP衡量政绩的考核导向，将绿色发展理念贯穿于洛阳经济社会发展的全过程，纳入到各级政府的政策制定及日常管理的各个环节，体现在政府施政的各个方面，充分发挥政府的引导作用。其次，通过报纸、网络、电视、电台、杂志等媒体及大型文体宣传活动，普及绿色消费理念，积极引导和鼓励全市的企事业单位、市民认识绿色发展，共同践行绿色生产和绿色消费方式，形成建设“绿色环保洛阳”的舆论氛围。再次，管理者可以借鉴其他地区的成功经验，开展“绿色机关”“ 绿色校园”“绿色企业”“绿色社区”等活动，使绿色发展、绿色生活体现于洛阳市各个层面[6]。最后，在全市中小学范围内普及环境教育，为未来的绿色洛阳打下基础。

(二)完善机制体制，破解绿色发展的制度障碍

绿色发展需要相应的支持机制和配套的制度规范。一是加强洛阳市产业转型升级中的绿色发展法制建设，结合国家及河南省地方的相关法律、规章、政策，形成与之相配套的洛阳绿色发展法规框架，使绿色发展有法可依、有规可循。二是建立洛阳市绿色发展综合推进机制，实行资源和要素价格体系改革，减少对资源和能源密集型产业的扶持；加快构建市、县 、乡镇等三个层级的纵向补偿和横向补偿相结合的生态补偿机制、环境损害赔偿与风险评估制度，生态补偿机制要在各级财政预算中予以体现；推行环境污染责任保险制度和绿色信贷制度[7]。三是改进政府绩效考核体系，建立健全生态环境目标考核和问责制度，制订科学的考核办法，对绿色发展质量、环境保护、生态效益、资源消耗、科技创新等指标分配不同的权重，并将其纳入全市绩效考核体系中综合运用。四是完善协调与监督机制。洛阳市应出台支持绿色发展的保障措施，成立以市委、市政府主要领导为组长，各相关单位主要负责人为成员的构建生态环境建设体系的领导小组，负责统筹推进全市生态环境建设工作，协调解决重大问题；由市环境委员会办公室负责构建生态环境建设体系工作的日常协调[8]。

(三)加快产业转型，发展绿色产业

淘汰落后产能、发展新兴产业是洛阳市推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变的必由之路。洛阳市是老工业基地，能耗高、污染大的产业占比重偏高，在产业转型升级中要结合实际，建立落后产能的市场性退出和政策性退出机制，重点淘汰能耗高、污染严重、综合效益低的落后产能，推进传统产业空间聚集、清洁生产和绿色改造，围绕洛阳市“十三五”规划提出的现代工业体系发展目标，侧重发展符合未来趋势和市场需要的机器人及高端装备制造、高端合金及新材料、新能源及新能源汽车、电子制造及信息服务、资源循环利用及节能环保、现代中药及生物、文化旅游、现代物流、健康养老、现代农业等新兴产业，促进产业向高端化、低碳化、绿色化发展。要优化能源结构，提高清洁能源在能源生产和消费总量中的比重。同时，要重点发展与环境保护、绿色发展、低碳生活相关的环境咨询、环境监理、环保设施社会化运营、绿色产品认证评估等环境服务业，完善绿色低碳循环发展产业体系[9]。

(四)支持技术创新，提升绿色核心竞争力

实施创新驱动发展战略，加快创新智造是洛阳市提升绿色核心竞争力的关键。洛阳市具有较多的科研院所和大型国企，应充分利用这些先天优势，以郑洛新国家自主创新示范区为平台，加快创新要素聚集，培育源头创新与核心技术创新能力，提升自主创新水平，推动企业管理和技术革新，从整体上提升洛阳的科技研发、科技成果转化水平，为洛阳市产业转型升级和绿色发展提供技术支持[10]。具体应做好以下几方面工作：一是针对传统重工业的技术改造，在洛阳传统制造业的原有基础上进行技术升级改造，开发符合环保要求的新产品、新工艺，为社会稳定、节约资金和产业转型升级打下基础。二是集中力量突破新能源、新材料、新一代信息技术、现代农业、生物、资源循环利用等方面的关键共性技术，促进产业绿色转型和经济发展方式转变。三是设立洛阳市绿色发展专项基金用于扶持和激励环境保护、绿色发展方面的技术创新和成果的推广与应用。四是重视高端科技人才的引进与培养，以科研机构、高校、企业研究所为主导，组成高水平创新团队、研发团队，突破绿色发展的技术瓶颈，为产业升级提供智力支持和创新动力。

(五)强化污染综合整治，提升承载空间

2016年的洛阳市《政府工作报告》中就指出，要狠抓污染治理，从空气质量、水资源、能源等方面加大治理力度，以更大的力度保护和改善生态环境，打造具有洛阳特色的生态环境建设体系。要实现洛阳市的绿色发展，就要从战略和全局出发，树立绿色发展理念，以节能减排为手段，强化污染综合整治，提升洛阳市的承载空间，为洛阳市产业转型升级和绿色发展提供环境容量支撑[11]。一是要建立“三高”(高投入、高消耗、高污染)企业的淘汰制度，对违规企业加大处罚力度；二是要由多部门组成环境巡查组，加强对企业的监测和核查，加大检查频率，对污染企业发现一个处理一个；三是健全环境污染举报制度，发动全民对环境污染行为进行监督，对群众所反映的环保问题要及时处理，并做好结果信息反馈工作，为绿色发展提供良好的社会氛围。

(六)培育企业的社会责任，强化企业家环保意识

当前，企业社会责任已经成为经营业绩之外对企业进行评价的主要内容。强化企业在产业转型升级和绿色发展中的责任意识既不是作秀，也不是给企业添加额外负担，而是企业价值观、行为规范、战略方针和软竞争力的核心所在。企业作为社会中的一员，对资源和环境可持续发展负有不可推卸的责任，企业可通过技术革新降低能耗、节约资源、减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染。洛阳市相关企业应积极参与到产业结构转型升级和环保公益事业中，承担起相应的社会责任。

(七)推行政府绿色采购，促进绿色就业

面对环境承载压力，建议各级政府机关实施绿色采购制度，政府采购计划中的产品与服务应达到特定的环保标准。绿色采购不但关注产品，更关注产品的生产过程，从原材料开采到产品报废的整个产品生命周期，材料回收、利用、处理的全过程对环境的副作用都应该是最小。通过推行政府绿色采购，可以使相关企业进入到产业转型升级和绿色生产的轨道上，在生产经营过程中自觉减少资源消耗，降低有害污染物排放。

绿色就业是指使就业岗位逐步趋于绿色，带动环保产业的崛起，为人们提供更多的绿色就业机会。发展绿色节能环保产业，推动节能减排工程、生态恢复工程建设，加强环境基础设施建设，创造就业岗位。各级政府应倡导绿色产业发展，采取措施支持开发绿色项目，刺激绿色消费，以创造更多的就业岗位。

[1] 熊焰.低碳之路[M].北京:中国经济出版社,2010.

[2] 洛阳市人民政府.2016年洛阳市十三五规划[EB/OL].(2016-12-14)[2017-04-16]. http://www.360doc.com/content/16/1214/21/32202202_614731532.shtml.

[3] 洛阳市环境保护局.环境监测月报[EB/OL].(2017-01-06)[2017-04-16]. http://www.lyhbj.gov.cn/tongji/show_14446.html.

[4] 洛阳市人民政府.2016年洛阳市政府工作报告[EB/OL].(2017-04-11)[2017-04-16]. http://www.cnrencai.com/zhongguomeng/353599.html.

[5] 潘立阁，赵亚虹.洛阳多策并举治理大气污染显成效[N].洛阳晚报,2016-09-21(A03).

[6] 王琰君.洛阳:科学划定促进城市绿色发展[J].中国土地,2016(7):14-15.

[7] 李霞.加快宁夏绿色发展路径选择[J].中共银川市委党校学报,2016(6):41-43.

[8] 安晓明.河南绿色发展的困境与破解途径[J].城乡论坛,2016(10):36-37.

[9] 胡亚光,胡建华.基于绿色发展观视角关于产业转型路径的思考[J].中国市场,2016(33):80,82.

[10] 白洁.以创新驱动推进长江经济带绿色发展[J].决策与信息,2016(4):48-51.

[11] 陈亚利.着力推进绿色发展 建设生态宜居洛阳[J].环境保护,2016(8):76-78.

Research on Green Development in Industrial Transformation and Upgrade of Luoyang

ZHONG Jinsong, ZHANG Lihua

(School of Economics and Business Administration, Luoyang Institute of Science & Technology, Luoyang 471023, China)

The traditional economic growth mode, which has caused increasingly serious environmental problems, affects the socio-economic sustainable development. Green development can be an efficient strategy to break the traditional economic development mode and insure the sustainable development, and it is the key to the industrial transformation and upgrade in Luoyang. This paper, based on summarization of the measures taken in recent years for the green development in Luoyang, clarifies the main paths of green development in Luoyang during the process of industrial transformation and upgrade, puts forward a series of measures for the green development, namely: advocating the idea of green development, perfecting green development mechanism, developing green industry, supporting technological innovation, increasing the loading capacity, cultivating the social responsibilities of the enterprises, implying government green procurement, and promoting green employment, etc.

industrial transformation; green development; sustainable development

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.06.006

F127

A

1674-5035(2017)06-0032-06

2017-06-20

钟劲松(1967-),男,江苏建湖人,教授,主要从事区域经济学方面的研究.张立华(1966-),女,天津人,教授,主要从事区域经济学方面的研究.

2017年度河南省科技厅软科学项目“‘一带一路’战略背景下节点城市产业优化对周边地区溢出效应研究——以郑州市为例”(编号:2016-gh-161)、《洛阳蓝皮书(2017)》专题的阶段性成果.

(责任编辑陈素玲)