全面开展企业安全生产大培训是预防事故的治本之策——访北京市安全生产监督管理局副局长（正局级）贾太保

问：近年来我市高度重视安全培训工作，安全培训的力度也越来越大，我们的安全培训工作都取得了哪些进展呢？

贾太保副局长（以下简称贾）：近年来，为进一步推进企业落实安全生产主体责任，不断提高安全

培训质量，我局重点围绕培训教材、基地、师资等三要素，抓好培训基础工作。一是制定并实施了《北京市安全生产培训大纲教材编写规划（2015～2017）》，编写了66个培训大纲和200余本教材，涉及13个行业领域。二是建设了一批以“标准化、信息化、现代化”考试点为代表的实用型安全生产培训基地，目前全市从事安全培训的机构70多家。三是建立了一支专业能力较高的安全生产师资队伍，目前全市有近1000人从事安全培训教学工作，特别是为做好本次培训工作，市安全监管局动员全市近800人参加教师培训，经过严格的考核，有411人取得教师证。这些工作都为全市企业深入开展安全培训奠定了基础。

问：市局这么大力度推动安全生产培训工作，我们为此次全市生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训设立了怎样的目标呢？

贾：此次的目标我们可以分解为三个方面：

一是体系目标。按照“安办统筹、条块结合、分工负责、中介支持、执法推动”的工作要求，推进全市安全生产培训工作实现8个首次，即首次开展对所有生产经营单位主要负责人安全轮训；首次将安全培训纳入市政府为民办实事工程；首次实现安全培训信息化管理；首次运用高科技手段组织实施培训；首次实现统一培训课件；首次实现全市培训师资库建设；首次实现安全培训任务由中介机构承担；首次实现安全培训与执法工作融合推进，特别是建立全市统一的培训考核信息化系统平台，实现包括证件查询等功能在内的全过程信息化管理，建立全市生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员常态化安全生产培训考核工作机制。

二是数量目标。2018年，以一般法人生产经营单位（规模在10人以上）为重点，组织开展全市生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训考核，完成10万人左右的培训考核任务。以市生产经营单位基础信息台账中的数字为准，确定各区的培训考核数量。

三是带动目标。通过开展这项工作，广泛动员社会力量参与安全生产培训，重点培育一批有实力的安全生产培训技术服务机构，充分发挥市属国有企业的示范引领作用，积极与市人力社保等部门沟通协作，探索使用工伤预防费开展安全生产培训，带动全市生产经营单位开展本单位全员安全生产培训考核，进一步提升生产经营单位全体从业人员的安全生产意识和能力。

问：这么大规模的培训，我们如何保障培训取得预期效果呢？

贾：为保障培训工作质量，我局制定了一些具体措施：

一是严把报名组织关。各区行业主管部门或者乡镇、街道要切实履行工作职责，全面梳理本行业或者辖区内生产经营单位基础信息台帐，广泛动员生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员积极参加培训，要确保参加培训人员报名信息客观真实。对生产经营地和工商执照注册地分离的生产经营单位，由生产经营地的区行业主管部门或者乡镇、街道组织培训。对已经报名参加培训的人员，要督促其本人按时全程参训。

二是严把培训内容关。市安全生产委员会办公室组织专家，统一研究确定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训内容，并编制讲义和课件，在市安全监管局网站上公布。提倡和鼓励各行业主管部门或者乡镇、街道，在完成规定课程培训并考核合格的基础上，结合本行业特点或者辖区安全生产实际，增加相关专业领域的培训内容，进一步提高安全生产培训的针对性和实效性。

三是严把培训教师关。市安全生产委员会办公室将在全市范围内，从注册安全工程师、中高级专业技术职称人员、生产经营单位安全生产管理人员中，筛选理论水平高、业务能力强的人员，集中组织培训考核，统一组建北京市安全生产培训教师库，并在市安全监管局网站上公布，为全市安全生产培训工作提供有力支撑。在每期培训班中，将启用培训教师微信评价系统，每位参加培训人员将通过手机微信，对每位培训教师的教学情况进行评价，评价结果将作为培训教师业绩考核的依据。

四是严把培训考勤关。市安全生产委员会办公室统一建设市安全生产培训考核管理信息平台，设置身份识别考勤功能，严格培训过程管理。安全生产培训技术服务机构要在每期培训班中，安排一名专职管理人员作为班主任，全面负责本期培训班的日常管理，并严格记录参加培训人员的考勤情况。对未全程参加培训，或者已报名而不参加培训的人员，安全生产培训技术服务机构要在培训结束后，向所在区的安全生产委员会办公室报告。

五是严格考核发证关。在每期培训班结束前，安全生产培训技术服务机构将组织全体参加培训人员进行考核。考核采取计算机考试或者纸质试卷考试的方式进行。安全生产培训技术服务机构将统一为考核合格人员印发安全生产培训合格证。考核合格人员也可登录市安全监管局官网，自行查询和下载打印证书。安全生产培训合格证在全市范围内实现通查通用。在一个自然年度内，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员在安全生产培训技术服务机构参加多期安全生产培训班的，其学时可累计计入本人年度安全生产培训学时。

问：为顺利开展企业安全生产大培训，市局做了不少工作，那么如何提高企业，尤其是企业主要负责人的思想认识，深刻理解安全培训是预防事故的治本之策呢?

贾：十八大以来，习近平总书记对安全生产做出了一系列重要指示和批示，特别是在青岛中石化“11.22”东黄输油管线爆燃事故现场重要讲话中，他强调“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”中央企业要带好头作表率，总书记提出安全培训要到位的要求，是我们安全培训工作的根本遵循和努力方向。

近年来，全市市属国有企业主动而为，积极创新，因地制宜地开展了本单位、本系统的安全培训工作，总结和提炼出符合本企业、本行业特点的先进经验和典型做法，工作成效显著。如京能集团的煤矿企业每年对班组长进行脱产安全培训，同时积极推广师带徒安全培训法；中建一局集团持续强化安全培训责任，积极推广伤情体验安全培训法；中煤集团北京煤矿机械公司狠抓事故案例教学，积极推广行为追溯安全培训法；首钢总公司创新培训方式，推广班前会安全培训法，同时编辑安全教学微视频，实施碎片化教学；北京电控公司开展 “安全人人知”“应急人人行”等系列培训教育活动；金隅集团、祥龙资产董事长亲自审定培训方案，亲自动员部署培训工作，全面开展全员安全培训等等。

问：我们的培训工作开展的有声有色，也取得了不小的成绩，一定还存在一些不足，需要进一步提升培训的认识，作为企业怎么来认识培训的重要性呢？

贾：企业安全工作的好与坏，与企业主要负责人的安全意识有着直接关系，培训不仅仅是形式，更是保障安全的重要手段。

首先，要深刻理解安全培训是预防事故的治本之策。据统计，2017年，全市共发生生产安全事故145起、死亡157人。从事故发生的原因看，违反操作规程或者劳动纪律、缺乏安全操作知识引发的事故84起、91人，人数占事故总量的58%。从某种程度上讲，发生事故都与培训不到位有关系。有一种安全理论叫“行为安全理论”，它认为事故都是由人的不安全行为造成的，它把造成事故的原因分为四个方面，第一是直接原因，主要是个人层面的一次性不安全行为和物态；第二是间接原因，主要是个人层面的安全习惯不佳、安全知识不足、安全意识不高等；第三是根本原因，主要是组织层面，也有行为的因素；第四是根源原因，主要是组织层面指导行为的因素。由此可见，安全培训是有效解决因人的不安全行为引发事故的治本之策，只要我们持续发力，就可滴水穿石。

第二，要深刻理解培训不到位是重大安全隐患。我们常说，风险得不到控制，就会成为隐患；隐患得不到治理，就会引发事故。安全隐患有多种多样，但培训不到位是最大的隐患。例如，2014年12月29日，在清华附中发生了一起在施工程坍塌事故，造成10人死亡、4人受伤。通过分析事故原因发现，施工企业长期不重视安全培训，总包公司未按照要求对全员实施安全培训教育，劳务分包公司未组织施工现场钢筋作业人员进行安全培训，存在未经培训就上岗作业的现象，作业人员对自己承担的安全生产职责和任务不清楚，不知道如何安全防护、如何安全作业，培训不到位必然导致了安全隐患的长期存在，最终酿成事故。

2017年，全市有限空间中毒窒息事故多发，共计9起，死亡17人，特别是顺义区先后发生两起，6月，在高丽管镇河道排污口治理工程施工过程中发生一起，造成4人死亡；9月，在空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起，造成3人死亡。两起事故的死亡人员均为上述施工企业的劳务外包人员，这些人员不具备基本的安全意识和操作技能，均未按照法律法规的规定，接受施工总包单位统一的安全培训教育。

第三，要深刻理解安全培训是企业法定义务。《安全生产法》第十五条规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，……未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训”。同时，市安全监管局印发的《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》(京安监发[2016]18号)等文件，都对企业安全培训有明确的规定。动员从业人员积极参与安全生产大培训，是各单位落实法律法规规定的必然要求。

问：生产经营单位作为安全生产的主体，对本企业安全生产负有重要的责任，那么您认为企业该如何落实主体责任，扎实做好安全生产大培训顶层设计呢？

贾：2018年，全市安全生产大培训已在市属国企全面推开，市属国企有责任、有能力在安全培训工作中做好表率，发挥示范带动作用。市属国企安全生产大培训的总体思路，概括起来就是“集团负责、机构落实、执法推动”。集团负责是指各单位总部要负责安全生产大培训的统筹安排和组织协调工作；机构落实是指集团公司要指定所属具备安全培训条件的机构，具体实施从业人员的安全培训；执法推动是指市区两级安全监管部门开展执法检查，对涉及安全培训违法的企业予以严厉处罚。

为切实做好大培训工作，各单位要抓好顶层设计，做到“一二三四”，即制定一个好方案，落实两个关键点，抓住三个环节，实现四个目标。

一是深入研究，制定一个好方案。集团公司主要领导要亲自组织制定并督促实施安全大培训实施方案，要在方案上签字确认。

二是认真负责，落实两个关键点。第一要确认真人报名。集团负责安全大培训的主责部门要确认报名参训人员的真实身份。第二要确认真人参训。安全培训机构要充分利用身份证识别、虹膜识别等信息化手段，进行身份认证和考勤管理。

三是精心组织，抓好三个环节。首先，企业一把手要亲自审定培训方案。第二，安全培训机构要严格把好培训内容关、培训教师关、培训考勤关、考核发证关。第三，培训教师要认真研读市安监局统编课件，精心备课。

四是久久为功，实现四个目标。第一，促进企业主要负责人和安全生产管理人员安全意识进一步提升。第二，促进企业安全培训管理制度进一步完善。第三，促进企业安全培训师资、机构等保障能力进一步提高。第四，促进安全培训方法在企业推广应用，提高全员安全意识，使从业人员的观念从“要我培训”向“我要培训”转变，真正树立起“三不伤害”的理念，即不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。

问：安全培训工作是一项艰巨的任务，会耗费一定的人力、物力、财力，安全培训有时候会出现没有落实保障的现象，我们在这方面该做哪些努力来逐步构建企业安全培训长效机制呢？

贾：安全培训工作任重道远，各单位要持续增强安全培训保障能力，不断强化安全培训管理措施，逐步构建企业安全培训长效机制。各单位可以从以下几个方面来逐步构建、完善培训机制。

一是保障安全培训投入足额到位。各单位要切实落实“安全投入到位”，市属企业及下属企业应采取有效措施，足额提取和使用安全培训专项经费，并足额支付从业人员参加安全培训期间的工资，确保培训工作规范有序开展。

二是选定具备条件的安全培训机构。各单位要依托本单位培训中心、党校、技校等优质资源，自主开展培训；目前不具备培训条件的单位，要委托具备安全培训条件的机构开展培训，并报市安全监管局备案，纳入信息系统统一管理。

三是开展优秀教师和课程评选工作。各单位要建立满足企业培训需求的教师队伍，编制符合企业实际的安全培训课件。要组织参训人员对教师教学和课件质量进行评价，并择优向市安全监管局推荐优秀教师和优秀课程。

四是推广科学适用的安全培训方法。各单位要充分发挥示范带动作用，要结合本单位实际，科学合理的运用和创新师带徒、班前会、伤情体验等安全培训方法，不断提高培训质量和效果。

五是加强安全培训信息化建设。各单位要依托企业办公信息系统，建设安全培训信息平台，实现企业安全培训全过程信息化、规范化管理。同时，各单位主要负责人和安全生产管理人员安全培训考核，要全过程纳入市安全监管局统一的培训信息平台管理。

六是制定安全培训考核激励措施。各单位要制定培训工作评估办法，组织对企业内二级、三级、四级等单位的安全培训实际效果进行考核，将考核结果要纳入对该单位安全生产综合考核内容，与年终绩效奖金挂钩。

七是规范企业安全培训档案管理。各单位要建立健全从业人员安全培训档案，统一归档标准和内容，由本单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员和考核结果的情况，对特种作业人员和劳务派遣人员，要建立档案专篇，并根据从业人员流动情况，及时更新存档内容。

问：随着安全培训工作的推进，企业的安全生产状况也一定会有所提升，作为安监部门，我们有什么督促措施呢？

贾：市、区安全监管部门已将安全生产培训纳入年度执法计划必查内容，对安全培训机构和未按要求参训企业，将加大执法力度和频次，对执法中发现存在安全培训违法行为的安全培训机构和企业，严格依照相关规定予以处罚，督促企业安全培训责任落实到位。

安全培训是安全生产重要的基础性工作，市属国有企业作为全市各行业领域的龙头，有责任做好示范，有能力做好表率，让我们上下同心，共同努力，以预防重特大生产安全事故发生，保护人民群众生命财产安全为目标，扎实推进安全培训深入开展，不断提升企业全员的安全生产意识和能力，努力营造良好的安全生产环境。