新形势下如何做好农村土地承包管理工作

摘要：近几年随着农村惠农政策的不断深入，农村土地确权工作的推进，不断激发农民对土地承包工作的积极性，主动要求承包土地，恢复土地承包经营权，对已经流转或征用的土地进行合理处理，从而获取土地补偿和安置费。但是，在目前形势下，农村土地承包工作中还有许多不适应有待进一步解决。文章根据当前土地工作中出现的问题，从观念、制度与工作机制三方面进行了分析。

关键词：农村新形势；土地承包；制度管理

邰惠蓉. 新形势下如何做好农村土地承包管理工作[J]. 农业工程技术，2017，37（29）：6.

近年来，时代的不断进步，农村经济也逐渐进步，随着农村土地确权工作的完成，特别是《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法》的实施，农民惜地意识不断增强，土地问题已成为当前农业和农村工作中的突出问题，在新形势下如何做好土地承包管理工作，是摆在每一个农经工作者面前的重要课题。

随着土地承包纠纷问题的加剧，给承包工作顺利开展带来较大的阻力，但同时也为其提供新的发展机遇。农民土地意识的增强，对土地承包管理工作提出了更高的要求。现在随着网络的发展，农民可以随时随地的了解和掌握土地承包法律的规定，一旦农村土地承包管理工作中，有与法律违背的地方，农民可以随时拿起法律武器反映问题，维护自身的合法权益[1]。但在目前形势下，农村土地承包工作还有许多不适应有待进一步解决。

一、观念陈旧，不能适应新形势的发展，缺乏紧迫感和创新意识

土地承包管理工作的内容中，从“两权分离”到“三权分置”发生了质的变化，但仍有多數领导干部的思想观念陈旧，停留在承包合同以及承包合同债权关系上，无法顺应新形势下的土地承包管理，对农民的相关权利缺乏相应的维护措施；对新形势下稳定和完善土地承包关系的重要性认识不足，没有紧迫感和创新意识[2]。

二、制度不健全，不能适应新形势发展的需要，为今后工作埋下隐患

本地区二轮延包工作完成于2003年，当时没有严格的法规，只有政策条款，有的干部钻政策的空子为完成任务走过场，签订合同不严肃，鉴证合同也不进行认真审核，草率盖章。再加上基层干部更换频繁，后任不认前任的“法”，上任一茬干部“大稳定，小调整”一次土地，不仅给集体造成经济损失，侵害了农民的合法权益，更重要的是给土地承包工作管理埋下了许多隐患，给土地确权工作带来了很大的麻烦。

三、工作机制的改变

农经部门是政府下设的主要负责土地承包工作的部门。由于受到农村基本情况的限制，农村土地承包存在特殊性，处理纠纷时需要建立有效的工作机制与执行手段，导致矛盾的逐渐积累，工作受阻，同时给维护农民土地权益工作带来不利影响。因此，在目前的新形势下，我们应该从以下几方面进行，确保农村土地承包工作的顺利施行。

1、加强学习，转变思想观念

《农村土地承包法》是做好农村土地承包管理工作的基本法律依据，目前提出的“三权分置”是在坚持农村土地集体所有、维护农户承包权益基础上，土地经营权在更大范围内得到优化配置，在更多主体中得以分享。农经干部要转变传统观念，加深对农村土地承包经营权及“三权分置”内涵的认识，树立尊重农民土地经营权的思想，尊重农户的市场经济主体地位的意识，依法保障土地承包关系的长期稳定[3]。

2、加强制度建设，改善工作方法

做好土地承包管理工作最根本的是贯彻落实政策，加快土地承包管理的制度化规范化建设。农经管理部门在继续承担承包合同管理的同时，还将承担农村土地承包经营权证书的发放、土地承包经营权流转登记的职责、对承包纠纷调解仲裁的职责、维护土地承包当事人合法权益、农用地利用管理等职责。工作重点将由注重合同管理转向注重承包当事人行为和权益的管理，工作范围将由主要对农民承包方式和合同管理转变为对所有行为人承包农村土地从事农业生产活动进行依法管理。这就使农村土地承包管理工作范围更广，内容更全。

农经部门的广大干部要适应这个转变，在抓好各项农村政策落实的同时，按照农村土地承包管理制度化规范化的要求，加强制度建设，全面规范农村土地承包合同。提出土地承包经营权证书登记管理制度、土地承包管理制度、农户承包地调整规则、农村土地承包档案管理制度、土地承包经营权流转制度、农村“四荒”地招投标拍卖制度、土地承包纠纷调解仲裁管理办法等。

3、建立长效机制

《中华人民共和国农村土地承包调解仲裁法》的实施，依法建立完善农村土地承包仲裁机构，建立解决农村土地承包纠纷问题的长效机制是当务之急。通过相应的法律手段进行调解仲裁，提升农经部门的工作效率。处理纠纷时，首先要将事情的前因后果调查清楚，然后要依照相关法律、法规，由仲裁机构对纠纷当事人进行调解，调解不成的通过仲裁程序进行裁决。总而言之，就是将原本的行政程序变为现在的法律程序，把原来行政调解和行政裁决变为现在的法律裁决[4]。

在新形势下，要对农村土地承包工作中所存在的关系变化的规律进行准确的分析，及时掌握未来发展方向，同时要深入研究，从而不断探索出有利于农村承包的新机制与新方法，确保农村土地承包管理工作顺利实施。

参考文献

[1] 梅 琳. 我国农村土地流转模式研究[D]. 福建师范大学，2011.

[2] 张 艳. 农村土地承包经营权资本化法律问题研究[D]. 新疆师范大学，2016.

[3] 郭有良. 如何做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作[J]. 中国外资，2013，（02）：251.

[4] 陈 周. 新常态下农村集体土地流转的问题与对策研究[D]. 安徽医科大学，2016.endprint