农业部就《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》答记者问

近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，为做好《意见》的有关解读工作，邀请了农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长，国家发展改革委农经司许正斌副巡视员，介绍有关情况并答记者问。

首先，张红宇司长介绍情况：

改革开放近40年来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。2016年，农民工总量已经达到2.8亿人。在这个背景之下，中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。

为此，最近几年中央出台了不少相关指导意见。2014年中央出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，2016年又出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，今年又出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。按照中央的要求，我们着力从农村土地制度改革和经营制度改革入手，一方面推动土地经营权流转，培育新型农业经营主体，实现土地集中型规模经营，解决“谁来种地”的问题。另一方面，我们着眼发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模经营，来解决“怎么种好地”的问题。今年中央1号文件聚焦农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。发展农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模经营发展、推进农业供给侧结构性改革具有非常重要的意义。近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，数量超过115万，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情越来越多，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

《意见》提出以坚持市场导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量为原则，以服务农业农民为根本，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培育农业生产性服务战略性产业为目标，发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模经营发展，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设。《意见》印发以后，引起了社会广泛关注，大家普遍反映，这个文件着眼于现代农业发展的当期和长远目标，系统规划了农业生产性服务业发展的未来方向和架构，将有力推动我国现代农业的进程。为确保文件精神和政策举措切实落到实处，召开新闻发布会，聚焦宣传和贯彻这个文件，希望进一步推进农业生产性服务业发展，夯实现代农业的基础。

中国妇女报中国女网记者提问张司长：农业生产性服务业覆盖的领域宽广、内容丰富，《意见》有专门提到要积极拓展服务领域。请您介绍一下这些领域的主要任务是什么？

张司长：农业生产性服务业是个崭新的概念，我们也希望制定下发这个文件，覆盖从田间到餐桌整个农业全产业链条。应该讲，农业生产性服务在我们国家改革开放以来一直是得到了不断的发展，我们从公益性的服务组织来讲，包括农业技术推广，已经涵盖了很多重要的方面。但最近几年，随着现代农业的推进，广大农民群众特别是新型经营主体对服务要求越来越高，或者说要求的事项越来越多。正是基于这种考虑，农业部联合发改委和财政部，围绕农业生产的全过程，制定下发了这么一个文件。这个文件基本梳理了大约7个方面的相关内容。这些方面从生产环节的第一环节开始到末端环节，比如，首先我们遇到的是农业生产的市场信息问题；二是在生产过程中有生产资料的供给问题；在生产过程中还有个生产技术特别是绿色技术的服务问题；生产完了以后，作物秸秆包括动物粪便的处理，农业资源性包括废弃物的资源化利用的问题也是个崭新的话题。在这个过程中，农业机械化这些年的发展方兴未艾，农业机械的使用，包括维护问题，也是广大农民群众关心的问题。在产后加工环节，特别是初加工环节，也提出了很多相关的服务要求。在加工完以后，又面临农产品怎么卖得出去的问题。所以从田间到餐桌，农业生产性服务涵盖全过程，应该成为一种独立的产业概念。

具体到相关内容的阐释，关于农业市场信息服务，最近这些年来，信息服务非常重要。前些年农产品时不时出现多的多，少的少，不多不少很难找的现象。这些年这种现象已经很少了，就是因为我们政府包括多元化的服务主体在市场信息提供方面已经找到了一些有效办法。所以在文件中再次聚焦市场信息，包括产业发展大的走势，价格走势，包括结构调整。普通农民和新型经营主体更关注这些问题。所以怎么样在这些方面发挥多元化服务组织的作用，这是文件要解决的一个问题。其二，市场信息有了，生产资料怎么满足？包括良种、化肥、农药的提供，过去是讲单一的化肥农药，现在叫测土配方，这些生产资料的供给、种苗、种畜怎么样满足普通农户的需要，满足新型经营主体的需要，这是我们需要解决的第二个大的问题。

其三，文件特别强调在生产过程中注重绿色发展。因为从投入的角度来讲，从生产过程这个角度来讲，包括产后、深耕深松、测土配方，不能再像过去一味地增加投入，只追求产量。我们追求的是品质，追求的是绿色发展，所以生产技术要聚焦绿色发展。其四，农业发展到今天，环境保护、废弃物的处理是个非常棘手的问题。我们原来叫无害化处理，现在叫资源化利用。怎么样有效地处理好农业废弃物的资源化利用问题，也摆在了我们面前。所以，聚焦这方面是非常重要的。其五，农业生产发展到今天，靠简单的劳动力支出绝对不是现代农業的标志，现代农业有个很重要的标志就是机械化、装备化，包括设施化。农业机械的使用，包括维护问题，是普通农户和广大新型经营主体提出越来越多的问题。现在从农业机械发展的角度来看，怎么样从粮棉油大宗农产品向经济作物延伸，从大片作物向特色作物延伸，包括我们现在讲丘陵地区、山区，包括南方水网地区小型农业机械的发展，也摆在了我们面前。所以农机作业包括维修服务，成为了实践中提出的很重要的迫切问题。endprint