县级综合观测业务工作的现状及完善对策

陈庆庆

摘 要：结合汉阴县综合业务发展的具体情况，在综合业务改革的大背景下，汉阴县综合观测的业务内容和范围在不断扩展，业务质量也在不断提升，在很多方面都取得了显著的成效。但是，在此过程中，还是存在很多缺陷，需要加强人才支撑，改善制度管理等方面的内容，进一步提高综合观测业务的质量。

关键词：综合观测业务；职能转变；制度管理；业务质量

中图分类号：P412.1 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.055

汉阴市气象局基层台站综合改革机构成立于2012-11，调整了汉阴气象局的人员编制、岗位职能，完善了内部管理运行机制，强化了基层气象机构的公共服务和社会管理职能，进一步增强了基层气象机构的服务能力、发展活力和综合实力，使气象机构人员结构、保障制度和管理服务等各业务与地方经济发展和人们生活需求相适应。该机构成立后，重新调整并成立了防灾减灾科、气象站、气象台、人工影响天气办公室、防雷减灾领导小组办公室、气象灾害应急指挥部办公室、防雷中心和乡镇气象工作站等机构，明确了工作职责，拓宽了服务内容，还新增了业务人员，充实了气象队伍建设，进一步提高了气象业务服务能力和事业发展能力。根据《关于县级综合气象业务改革发展的意见》《中国气象局关于全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》等国家气象的要求，各级气象部门争先制订气象综合业务发展思路和方向，转变气象服务职能，提高气象观测能力，加快形成职能科学、结构优化、保障有力、运转高效的县级气象事业新结构，使气象事业走向一个新的起点。汉阴县气象综合观测业务也在大潮流中不断发展、进步，并实时调整，以适应新时期业务工作的需求。在气象防灾减灾、为农服务、气象现代化等工作中，虽然取得了一定的成效，但是，目前县级综合观测业务还有一些突出问题有待解决。

1 县级综合气象业务工作现状

1.1 县级综合气象业务发展宏观调控

气象观测能力从根本上决定了气象科学和事业的发展水平。“十一五”以来，我国气象观测工作围绕气象预报服务需求快速发展，综合观测能力显著增强，业务运行稳定性也在逐年提高，观测内容不断丰富，科学管理日益加强，综合气象观测的能力、规模和密度等都已处于世界先进水平。气象卫星、新一代雷达、自动化气象站和定位系统气象观测站等各气象观测设施的建立，极大地提高了气象预报预测的精细化水平。另外，强化各部门间的合作，气象观测系统也在各个领域得到了推广，使各气象资源得到了充分的应用。

2012年，通过改革基层观测业务，我市把气象现代化建设、农业气象服务和农村灾害防御等工作体系有机结合起来，统筹协调发展，建立了综合气象服务业务来增强地方气象灾害的防御能力。同时，还加强监测预警网络建设、防灾减灾组织机构建设，加大气象信息员队伍管理等，开展整合水利防汛、国土资源等能够彰显汉阴地方气象特色的气象业务。2013年，我省全面开展观测网络业务汛前大检查，要求各市级组织所有站台自行检查，包括地面、高空、农气、酸雨、大气成分、信息网络和装备保障等业务，进一步落实各台站的业务运行、安全管理、规章制度等综合情况。2013-06，我国下发《关于县级综合气象业务改革发展的意见》，意见中强调了县级气象机构的工作重点是提高县级公共气象服务水平和气象社会管理能力，并提出了县级综合气象业务改革发展的总体思路和目标，要求大力发展县级综合气象观测业务，实现县级气象机构公共气象服务、气象预报预测、气象观测和综合气象保障等各项业务的综合化、集约化，全面推进基层气象业务现代化，不断增强县级气象机构的综合实力、气象创新活力和气象工作影响力。随着国家宏观调控的指导，县级综合观测业务初步建立了一体化服务系统，基本完成了气象机构设置和岗位职责安排，完善了业务布局、流程和规章制度，建立了气象减灾防灾、气象为农服务、人工影响天气等机构，将观测业务纳入政府职责和绩效考核中。在综合职能不断完善的情况下，综合观测业务的质量也在不断提高。

1.2 县级综合气象业务工作缺陷

针对气象灾害突发性强、灾害种类多、灾害损失大和持续时间长等特点，要求综合气象观测系统具有灵活性高、安全性高、要素性全和精确性高等基本条件，同时，也要求气象服务具有较强的专业性、全面性和针对性等。目前，我县的综合气象观测系统和服务都有了一定程度的进步，但是，距离服务标准还有一段距离，在综合气象观测能力建设方面还存在不足——部分气象观测精确度不够，观测时间和空间受限，连续无故障观测保障能力不足，业务系统的科技研发和应用水平进展缓慢，很难解决气象观测环境破坏性造成的影响，气象观测岗位未能适应气象自动化观测转型的需求等。上述种种问题都制约了县级气象部气象防灾减灾、公共气象服务等综合气象观测业务的顺利开展。

2 县级气象综合业务工作发展思考

2.1 重视人才培养和引进

气象综合观测业务的开展急需一大批具有多学科、专业性强的复合型人才，单一的业务工作人员不仅工作能力低，而且不利于日益集约化的观测业务的发展，因此，要加紧对人才的培养和引进。近些年，我省气象人员流动性大，人员工作技能低，所以，要建立人员管理体系。虽然有新的年轻人注入，但是，他们缺乏综合气象观测经验，气象业务在人员分配、应用等方面还需经过一段时间的调整。鉴于此，现阶段，可对在职人员进行岗位实训，加强各部门间的技术交流，培养台站尖端人才，同时，引进高技能复合型人才，打造一支综合技能较高的气象团队，以满足综合观测业务的发展。

2.2 建立健全规章制度

综合气象观测业务在进步和发展的道路上离不开规范、合理的气象规章制度。县级综合气象观测业务要根据业务开展情况制订与之相符的制度，明确业务规程、规范业务操作标准，加强各岗位制度管理，不断完善和改进各项制度，将目标责任具体到个人，使各气象业务的开展有法可依、执法必严，做到公正、科学、规范，营造一个法制化的工作环境，提高观测人员的工作积极性，提高整体观测水平，为气象综合观测业务的开展奠定法制化基础。

参考文献

[1]徐玉军，刘小伟.县级综合气象观测业务工作的几点思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012（15）.

Present Situation and Countermeasures of Comprehensive Observation Service in County Level

Chen Qingqing

Abstract： Combined with the specific situation of Hanyin County comprehensive business development， in the context of comprehensive business reform， Hanyin County Comprehensive Observation of the business content and scope of continuous expansion， business quality is also rising， in many ways has achieved remarkable results. However， there are still many defects in the process， we need to strengthen the personnel support， improve the system management and other aspects of the content， to further improve the quality of integrated observation service.

Key words： comprehensive observation service； function transformation； system management； service quality

〔编辑：白洁〕