“幕后黑手”

汪涛+彭浩泰

2017年8月18日，美国总统特朗普发表声明，宣布美国网络司令部由战略司令部下属的二级司令部升级为一级司令部，成为美军第10大联合作战司令部。这是美军在网络空间领域调整改革的一大举措，将使美国网络部队的网络行动更有效率。而早在2005年3月，美国就发布了《国防战略》报告，明确将网络空间定义为与陆、海、空、天同等重要的五大空间之一。美国作为世界上最早组建网络部队的国家，其网络部队的历史可以追溯到海湾战争。整体来看，美军网络部队规模不断扩大，网络部队建设更加正规化和系统化，其指挥控制体系也在逐渐完善。

1991年，海湾战争打响。美国在全世界的瞩目中，首次将网络攻击运用到实战之中。在美军空袭前，通过网络激活了病毒，致使伊拉克的防空网络陷于瘫痪。之后又在网络上假借伊军指挥官的名义发号施令，制造混乱，使伊军到达指定地点“接受”美军轰炸。信息战中所体现出来的“不战而屈人之兵”具有巨大的威力，使世界为之震惊，也使美国更加重视信息人才的培养和信息战部队的建设。网络战作为信息战的一种重要形式，网络战部队也逐渐在信息战部队的基础上发展起来。

网络战部队的建立

从1993年开始，美国三军分别开始成立各自的信息战中心，为信息战提供信息支援。

1993年，美国德克萨斯州拉克兰德空军基地成立了第67信息战联队。同年10月，美国空军率先成立“空军信息战中心”，将空军情报搜集、安全保密、电子战分析、信息支援等工作合为一体。1995年下半年，美国空军又在空军信息战中心建立了空军计算机应急分队，即第9航空队609信息中队，主要负责实施进攻性和防御性信息作战行动，研究网络攻防作战。2002年，美国空军为促进信息战规范化，将情报、监视和侦察飞机统一集中到第8航空队。经过一系列调整，空军第八航空队成为了一个单一的信息作战单位。2006年7月5日，美国空军第67信息战联队改编为第67网络联队，成为美军惟一的专业网络战部队。2007年9月18日，空军部长迈克尔·温宣布空军成立临时网络司令部。由于空军寻求主导网络战任务，遭到其他军种反对，使空军在2008年放弃了建立网络司令部的计划。尽管如此，美国空军却依托第24航空联队作为了美国空军的网络司令部，并由威廉·洛德任总司令。2008年10月，美国空军赋予第24航空队网络作战任务。

1994年6月，陆军数字化办公室成立，隶属于陆军部和陆军参谋部。1995年1月开始，美国陆军在704军事情报旅、902军事情报大队和国家地面情报中心的基础上，开始筹建陆军地面信息战中心。至当年5月，陆军地面信息战中心成立，隶属于陆军情报与保密司令部。陆军信息战中心主要有三项基本任务：一是陆军信息战的作战指挥中心；二是为陆军各司令部提供信息战支援；三是协助陆军训练与条令司令部制定条令，促进陆军信息战工作正规化与制度化。2001年，美国陆军空间司令部筹建计算机网络战办公室，随后建立了计算机应急反应分队，负责维护陆军各基地的信息系统安全，可以在必要时发起网络攻击。

1994年8月，美国海军建立“海军信息战中心”，主要负责拟定海军信息战原则，指导研究和采办信息系统。1995年10月1日，美国海军成立了作戰级的舰队信息战中心，负责向部署在海上的战斗群以及两栖部队指挥官和作战参谋提供有效的信息战支援，并研究信息战战术和训练，隶属于海军空间电子战部。2002年3月初，美国海军部长批准成立海军网络战司令部，并于6月正式运行。海军网络战司令部统一负责三个部门：海军特遣部队计算机网络防御中心、海军舰队信息作战中心和海军网络与空间对抗司令部（由原海军空间司令部和海军网络对抗司令部合并而成）。同年，美国海军在弗吉尼亚州诺福克基地建立了“海军计算机应急反应分队”。2008年，美国海军整合旗下的信息战体系，成立了圣迭戈美国海军信息作战司令部。

除各军种外，美国国防部及美国联合作战司令部也组建了相关负责网络攻防的网络战部队。

1994年春，美国首席信息官培训机构—国防大学信息资源管理学院成立了信息战与战略系，招收了16名上校以上的高级军官和地方领导人。1995年，在美国国防部的组织下，这16人作为美国第一代“网络战士”在网络空间开展全面信息对抗，美国网军也由此建立。1998年，美国国防部办公厅指示国防信息系统局设立了计算机网络防御联合特遣部队，其主体力量是各军种组建的计算机应急响应中心。该部队与联合军事司令部、各军以及国防部所属其他各机构联合工作，负责计算机网络防御。当美国国防部的计算机网络遭受攻击时，联合特遣部队有权采取必要行动。1999年，该机构转隶到美国航天司令部。2000年，该部队又接管了网络攻击的任务。2001年，计算机网络防御联合特遣部队与国防部计算机网络攻击组织合并，组建了计算机网络作战联合特遣部队。

1999年10月7日，美国国防部批准联合作战司令部的调整计划，赋予航天司令部网络攻击和防御的职能，大力发展信息战进攻能力。2000年，美军在航空航天司令部成立了计算机网络战支援司令部，负责对国防部和各战区总部的计算机网络进攻与防御作战的支援。2000年1月10日，美国航天司令部司令迈尔斯上将称，航天司令部已经开始统管信息战进攻，协调各军种的信息技术能力，审查、测试现有和潜在的网络攻击工具，并将其转换为作战武器。2002年6月，美国航天司令部和战略司令部合并，成立新的战略司令部，其任务职能包含网络战。同年7月，布什总统发布第16号国家安全总统令，在战略司令部下组建了网络战联合职能司令部，以统一指挥分散在陆、海、空军以及海军陆战队的网络作战指挥机构和力量。该部队组成人员包括中央情报局、国家安全局、联邦调查局以及其他部门的专家。据报道，由于该部队所有成员的平均智商都在140分以上，因此又被称为“140”部队。至此，美国战略司令部发挥网络战职能主要通过两个系统：一个是全球网络作战联合特遣部队，负责五角大楼在本土和全球范围的网络系统防御；另一个就是网络战联合职能司令部，主要负责网络进攻。

2006年底，美国国防部组建了网络媒体战部队。该部队成员全天候鏖战互联网，负责纠正错误信息和不准确新闻，引导利己报道。他们既有高超的计算机水平，又具有深厚的新闻宣传知识，是一支全新的网络部队。

网络部队的整合

2009年6月23日，美国国防部宣布，合并全球网络作战联合特遣队和网络战联合职能司令部，组建美军网络司令部，隶属于美国战略司令部，由国家安全局局长基思·亚历山大兼任司令。美军网络司令部于2009年10月1日开始试运行，于2010年正式启动。

根据国防部长备忘录，美国各军种开始纷纷组建自己的网络司令部。

2009年8月，空军成立第24航空联队，作为空军的网络司令部，隶属于空军航天司令部，负责实施全频谱网络空间作战。空军网络司令部由三支力量构成：第67网络战联队，负责网络空间攻防和利用；第688信息作战联队，负责提供信息和构建基础设施；第689作战通信联队，负责战术网络空间作战的保障工作。

2010年1月29日，美国海军建立舰队网络司令部，隶属于海军作战司令部，主要任务是指导网络防御作战，提供网络作戰支援，在网络、密码、信号情报、信息作战、网络空间、电子战以及太空等领域实施作战行动，支援海陆作战力量。舰队网络司令部由第10舰队组成，包括海军舰队信息战中心及下属计算机应急反应分队，下辖海军网络防御作战司令部、海军网络战司令部、信息作战司令部和休特兰海军信息作战中心。海军网络防御作战司令部主要负责网络防御，同时监测网络威胁和监控网络响应。海军网络战司令部，下辖大西洋和太平洋地区性海军计算机与远程通信地面主站，可提供网络引导、维护和岸舰中继。信息作战司令部主要负责海军信息作战，其两个特遣大队分别位于圣地亚哥和惠德贝岛。信息作战司令部下属多个地区司令部，以协同舰队和战区作战。

2010年，陆军建立陆军网络司令部，以集成网络空间作战。任务是计划、协调、整合、同步、指导并实施网络行动，保卫所有的陆军网络和任务目标。2013年，建立网络联合部队总部，陆军网络司令部司令兼任第二集团军司令。第9信号司令部司令担任陆军网络司令部主管网络作战与防御的副司令。美国陆军情报与安全司令部司令担任陆军网络司令部负责网络战争的副司令。陆军网络战与集成中心作为所有陆军部队与网络空间相关活动的指挥与控制中心，主要负责向陆军人员传达指令，密切关注可能影响美国国家安全的网络异常情况。

2010年1月，美国海军陆战队成立网络司令部，由原美国海军陆战队作战发展司令部副司令兼任司令一职。下辖一个网络战中心，一个网络安全保障中心以及一个密码保障营。

此外，美国各战区司令部均建有战区网络作战控制中心和隶属于国防信息系统局的战区网络作战中心，负责对辖区内的全球信息栅格进行指挥控制，为作战行动提供保障和支援。

2016年10月24日，美国防部发表声明，美军网络司令部下属的133支“国家网络任务部队”已经全部具备初步作战能力，即能够“执行基本任务”，但“不代表做好了全面作战准备”。美军133支网络部队目前己有5000余人，国防部计划到2018财政年度结束前（2018年9月30日）把网络部队扩军至约6200人。美军最终建成的133支网络部队，将含有13支国家任务部队、68支网络保护部队、27支作战部队和25支支持部队。而这133支网络部队也将分布于各军种，其中陆军41支、海军40支、空军39支、海军陆战队13支。

2017年8月18日，美国总统特朗普宣布，将美军网络司令部升级为一级联合作战司令部，从而使美军联合作战司令部由9个变为10个。从而，美国网络部队将形成“总统-国防部长-网络司令部”的网络战指挥机制。当天，特朗普发表声明说，升级的网络司令部将把网络行动整合到单一的指挥官下面，从而优化了对网络部队的指挥控制。同时，美国防部也正在评估将网络司令部从美国国家安全局分离出去，解决国家安全局与网络司令部纠缠不清的关系。这在一定程度上意味着，美军网络部队的战斗力已基本形成，可能不需要再机械“复制”国家安全局的网络技术。

特点鲜明，走向实战

纵观美国网络部队的发展历程，主要呈现出以下特点：

第一，网络部队任务网络防御为主逐渐向网络进攻转变，打造攻防兼备的网络作战力量。克林顿时期，美国高度重视本土的网络防御，网络部队以“防御”为主。“9·11”爆发后，美国网络反恐的压力增加。布什政府提出“先发制人”战略，着力发展美军网络部队攻击和防御能力，强调“攻防均衡”。自奥巴马上台后，美国即成立了网络司令部，开始大力整合网络部队，强化进攻能力。2015年4月23日，美国发布新版网络安全战略，明确提出发展美国网络进攻能力。2016年底，美国通过国防授权法，赋予了网络司令部更大的网络反制权，可以主动发起网络攻击。

第二，由各自分散作战逐渐转向跨区域联合作战，各军种网络部队融合程度加深。从海湾战争中的作战级“信息战小组”，到今天的一级联合作战司令部，从各军种独立的信息战部队，到今天统一指挥作战的网络司令部，美军网络部队的体系结构更加系统和优化。各军种网络部队从陆、海、空齐聚网络空间，相互之间协同作战，同时与其他作战部队之间联合作战，使美国网络作战行动高度统一。

第三，大力发展战术级网络作战单位。美国网络司令部下属的133支网络任务部队，分别承担具体的作战任务：国家任务部队主要保护美国国内电网、核电站等重要基础设施；网络保护部队主要保护美国国防部的网络与系统；作战部队主要执行网络攻击任务；支持部队为国家任务部队与作战部队提供分析与规划支持。

第四，各军种网络司令部均依托具体作战单位成立。美国空军网络司令部依托第24航空联队建立起来，陆军网络司令部依托陆军第2军建立，海军则以第10舰队作为网络司令部。这些单位既是司令部机构，也有具体的作战任务。

第五，美军网络部队与情报部门高度合作。首先，国家安全局局长兼任美军网络司令部司令。国家安全局作为美国的情报机构，主要负责外国情报搜集和“信息保障”。同时，国家安全局也具有推进网络作战行动的职能，其网络空间技术为美军网络部队提供了技术支撑。“蠕虫”“永恒之蓝”等威力巨大的病毒，无不出自国家安全局之手。其次，情报战也是网络战的重要形式之一。最后，美军美军网络部队的成员不仅是军内人员，还包括一些天才黑客、网络技术专家、情报部门专家等。

从以上特点可以看出，美军网络部队的最终发展目标是要提升其在网络战场的实战能力，保持美国的网络空间优势。在科技日益发达的今天，网络战已不可避免地成为了现实。可以预见，网络部队将成为未来战争决胜的关键因素。

责任编辑：刘靖鑫