新形势下乡镇财政管理的现状及改进

一、乡镇财政管理现状分析

（一）乡镇财政职能与现实职责异化的矛盾日益突出。财政所主要职能有镇财政收支管理，包括镇政府预（决）算编制、预算执行、非税收入征管、惠农补贴等各项补贴资金发放和监管，镇国有资产管理。实际工作中，财政所为应付上级各种检查和达标验收，参与政府拆迁、维稳等临时性应急性工作，很难尽职尽责地履行的职责。

（二）财政管理职能弱化与镇域经济发展的矛盾日益突出。镇政府财权与事权的不对等，目前财力逐级上划，事权逐级下沉，镇级财政有预算难落实。镇政府承担着农村管理、经济发展、民生事业、社会稳定、安全环保等太多的事权职能，有限的财政收入难以支撑履行事权需求，镇政府在财政支出时，不论什么资金都先解决紧急事情，特别是突发性事件。基础设施超前设计，超前规划，超预算投入，甚至举债发展，财政所沦为事实上的账房先生，财政管理的制度化、科学化、规范化很难落实到位。

（三） 乡镇财政队伍与精干高效务实财政管理要求矛盾突出。一部分乡镇财政所人员较少，难以满足内部岗位要求，一人多职的情况非常普遍，内控制度缺失。财政所除了要做好本职工作外，时常抽调参与镇政府中心工作，随着公共财政民生投入延伸，补贴资金种类繁多，政策性强、涉及面广、时间要求紧，大部分乡镇财政队伍很难实现高效、精细管理。

二、加强乡镇财政管理的主要措施

（一）逐步推进财权和事权相匹配的财政体制。随着人员工资刚性增长和民生事业投入不断加大，乡镇财政收支矛盾非常突出，建议首先明确县乡两级事权，交通路网、水系管网、公共安全、环境保护、义务教育、公共卫生、新农合、新农保、重大基础设施投入等由县级政府负责，由县级财政投入，三农事业、乡镇机构运转、学前教育、计划生育、乡镇道路、小型水利设施等由乡镇政府负责，由乡镇财政投入。乡镇现有财力难以承担，应采取乡镇财政承担、县级财政补助的方式减轻乡镇负担。

（二）提高乡镇资金的信息化监管能力。为有效利用财政资金，并对资金流向做好监督管理工作，财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求。随着财政信息化水平的不断提高，财政监管也更应该通过信息化手段实现提高，山东省财政厅通过设立财政资金监管信息平台系统，实现对人员和家庭的补助资金、支农惠农项目建设资金、乡镇财政安排资金、上级财政、主管部门下达乡镇的资金全方位监管，通过建立信息通达和监管信息交流反馈制度，确保信息及时传送处理，从资金流向的各个环节加强监管，也更好地为领导提供信息依据。

（三）实现乡镇财政内部监督常态化。关于乡镇财政内控机制的建立工作，乡镇财政负责人和政府负责人都应加强重视，加强内部控制制度建设是财政经济形势发展的必然趋势，也是加强财政内部监督管理的需要，进一步完善内部控制制度是开展财政工作的制度保证。随着财政监管工作的不断进步，为方便相关监督工作顺利开展，应及时选拔专业性管理人才，让专业的人干专业的事，对乡镇财政资金实行全方位监管和监控制度，提高各财务管理人员的履职意识，避免财政管理工作出现漏洞。加强财政监管工作的内部与外部管理机制的联动性，提高资金流向的透明度，让有限资金被有效利用，发挥财政资金最大价值。

（四）利用规范化管理手段完善乡镇财政管理工作。为推进乡镇财政所科学化、规范化、精细化管理，在不断完善乡镇财政管理制度以及管理体系的过程中，借助省财政厅开展规范化财政所创建的有利时机，加快财政所“双基”建设，快速推进基层财政信息化平台建设，通过收集整理基础数据，加强支出体系建设，规范项目库建设，完善规章制度建設，严格预决算编制，用规范的财政管理制度对现有的财政管理工作进行指导和梳理，更加规范地推进乡镇财政建设。

（五）认真落实惠农补贴政策，不断提高服务水平。按照公共财政服务要求，要不断加大民生事业投入，促进民生事业发展，提高农民增收，保持农村稳定。随着小麦种植补贴、棉花、玉米良种补贴、农业保险、渔业补贴等一系列惠农政策出台，基层财政所人员工作量明显增加，压力不断加大。熟悉掌握各项惠农补贴政策及程序标准，是落实好补贴政策的基础，乡镇财政人员要对每项政策补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴程序认真学习，严格按程序核实、录入信息，既不瞒报，也不漏报，做到公平、公正、公开，切实让农民得到实惠，实现增收。

三、结语

从现阶段我国农村财政管理的情况来，建立一只高素质的财政管理队伍，逐渐提升财务管理水平，是保障我国经济稳定发展，促进国家经济建设的关键。本文对此进行了几点分析，希望通过文本的研究能够为相关的财政管理者提供一些建议和参考。（作者单位为寿光市双王城生态经济园区财政经管统计站）