国有企业带动地方经济发展研究

一、国有企业对地方经济发展的重要意义

（一）解决地方就业。相比民营企业国有企业的规模更大 ，大部分国有企业都是传统基础性行业，例如建筑、制造等，属于劳动力密集企业，因此对地方社会发展的劳动力就业起到了很好的缓解作用，对于城镇化进程也有积极作用。

（二）促进产业发展。国有企业在规模发展上的优势可以有效的延伸本行业的上下游产业链，例如建筑类的大型国有企業有效的把土地规划、土地开放及住房设计与建造等产业有效的进行了融合，对于建筑需要的钢铁等产业也有着明显的带动作用。

（三）提高地方资源配置效率。国有企业在地方经济发展中必然存在着较强的行政干预作用，因此对部分市场资源要素可以进行提前干预的配置，避免市场失灵导致的生产要素配置失效，同时从整个区域经济发展的角度看，国有企业的不断发展壮大可以更有效的整合社会资源，不断提高资源配置和使用效率。

（四）提升区域经济的发展质量。从地方政府的财政收入来看，国有经济的税收是主要的组成部分，因此在国有经济的带动下，地方政府可以更有效的通过财政支出来调控经济发展，不断提升区域经济的发展质量。此外，国有企业的规模经济效应可以集中资源对新技术进行开发，不断通过技术创新带动经济发展创新，促进区域经济发展更加健康。

二、国有企业带动地方经济发展存在的问题及成因

（一）存在的问题

1.企业体制问题。从国有企业的发展历史看，国有企业的体制对市场经济的反应较民营企业比灵活性上较差，在传统体制下的企业改制问题一直是国有企业发展的短板。首先，国有企业解决了大量的就业，改制中稍有不当会导致大量的劳动力下岗，对社会稳定造成不利因素。其次，国有企业的管理人员在改制意识上的不足导致了改制困难，一方面害怕自己的权利削弱，另一方面国企金饭碗的旧思想任然存在。最后，国企改制会产生大量的资产处理难题，各种人力分流及资产处置的成本偏高。

2.行政干预问题。国有企业从我国计划经济体制发展到市场经济体制过程中在资源配置上没有完全摆脱行政干预的问题。目前，市场经济体制下的竞争机制已经对生产要素进行了公平分配，但是行政干预在国有企业发展中的力度过大，国有企业与地方政府的政企不分现象限制了企业的创新发展，降低了企业的运行效率，且导致了资源的浪费。

3.经营环境问题。随着我国对外资投资门槛的不断降低，国际巨头企业纷纷来我国投资建厂，对地方国有企业的发展产业了严峻的竞争。一方面，各级地方政府在招商引资中对外资投资的税收及其他政策优惠不利于国有企业和民营企业的公平市场竞争，另一方面，政府在不断从国有企业获取发展红利的同时缺少对国有企业的政策扶持和服务，降低了国有企业的发展动力。

（二）国有企业带动地方经济发展不足的原因

1.企业体制改革的成本和阻力大。国有企业在地方经济中的规模体量较大，牵扯了地方经济的大量资产和就业，因此在经营体制改革中面临国有资产的核算、不良资产的处置、下岗职工的分流补偿、历史债务的偿还等等很多棘手的问题，仅仅依靠企业自身的力量根本无法解决，因此体制改革的成本和阻力大削弱了企业通过改革重组提升发展的动力。

2.融资困难。基于国有企业的大规模经济体量，在经营发展和体制改革中对资金的需求缺口巨大，单一的银行贷款很难满足资金需求。而民间融资的高成本为国有企业的融资成本大大的提高，因此企业发展面临着较大的融资压力。

3.发展创新不足。国有企业的传统管理体制对企业的发展创新起到了阻碍作用。企业的创新包括技术创新、管理创新及产品创新，国有企业在资金使用、人员引进等方面的管理模式对创新要素的流动起到了障碍作用，导致企业在创新发展方面上存在着一定的不足。

三、国有企业带动地方经济发展的对策建议

（一）发挥国有企业的规模优势

1.发挥企业的辐射带动作用。在地方区域经济发展中，国有企业的规模大辐射能力强等优势需要通过政策引导进行带动经济发展，国有企业需要对规模经济中的人力、资本及技术等生产要素加强与其他民营企业的流通，发挥国有企业的强大辐射作用。

2.促成产业集群带动地方经济发展。国有企业具有与外部经济联系广泛的特点，这种经济联系主要是通过大型骨干企业带动上下游产品和配套产品的开发，使企业与关联产业、供应商之间形成紧密的经济联系，从而形成产业集群，形成区域聚集效应、规模效应、外部效应和区域竞争力。这种集聚的经济效应极大得带动了地方经济的发展。

（二）提升国有企业市场竞争水平

1.降低改制成本。改制成本过大是制约国有企业带动地方经济发展的重要因素。因此，在改制的过程中要重点解决好改制成本过大的问题，可以利用国家或者是地方政府对国企改制的各种优惠政策另外，请专业机构对资产进行评估，防止人为导致国有资产的流失。

2.完善治理结构。随着国有企业产权的多元化，旧的管理制度已经不再适应新的体制。因此，必须要完善企业内部的治理结构，建立现代化的企业制度，明晰企业的产权归属，使企业的管理更加完善，最大限度提升建筑企业的市场竞争力。（作者单位为江苏省盐城市大丰华润燃气有限公司）