浅析取消招标代理资质对招标代理行业的影响

随着招标代理资质审批的取消，未来绝大多数的招标代理企业不再需要靠资质来承揽业务。这意味着，未来的竞争将围绕服务的能力、代理实施方案的专业化水平和能给客户带来的价值高低展开。市场充分竞争，将有助于招标代理产业的良性升级。

随着改革开放的进一步深入和国家简政放权的进一步深化，建筑行业取消资质管理的趋势日渐明朗，先是4月份园林绿化资质的彻底取消，近期关于招标代理资格取消的传言，将铁板钉钉成为事实，在经历了政府采购资质取消之后，面临工程招标代理资质的取消，虽然已经不足为奇，但该行业依旧会发生地震般的影响和变革。

一、目前招标代理行业的竞争现状

目前招标代理行业中，竞争十分残酷，甲级企业普遍开展全国范围内跑马圈地，占领市场，乙级企业由于没有资质优势，又受承揽范围和规模限制，在当地公司已经没有绝对地域优势，客户维护成本逐年增加，评审费逐年增加，价格战已经成白热化竞争，招标代理行业利润呈逐年下降趋势。

在资质管理办法约束下，甲级企业资质凭借其资质优势，在市场竞争中占相对优势。一方面源于其承揽范围不受限制，另一方面因为其成立时间长，其资质平台优势，积聚了优秀的行业精英，技术人员数量和业绩优势突出，造成其投综合实力是乙级企业所不能比拼的。所以乙级及以下企业生存和发展相对困难。

在目前的资质管理办法约束下，由于政府对招标代理的监管一直重在强调前期资质审批，重在程序型的监管，对项目后期最终实施效果无法考量，造成行业依旧在低门槛徘徊，业务承揽受人脉关系的影响较大，招标代理无法吸引高智力投入，从而制约行业向高端咨询行业发展。

二、取消资格，是顺应改革发展的潮流

我们也应该看到，政府转变职能，简政放权的目的，是放管结合、提高服务，通过变革，打破旧格局，通过创新积聚和发挥人才动力，创新人才管理机制，政府的目的不是要咨询服务行业持续低门槛运行存在，政府当初定位招标代理行业为中介服务行业，是希望中介咨询机构都能秉承独立客观公正的态度为社会提供咨询服务，同时维护好社会正常良好秩序。时至今日，低门槛运行，和监管缺位，造成该行业良莠不齐，甚至要出现劣币驱逐良币的情形，从而让建筑行业世风日下。取消资格，是顺应改革发展的潮流，社会发展改革需要。我们应该积极去应对。

三、资质审批取消，对招标代理竞争格局的影响

目前，招标代理之间的竞争基本是同质化竞争，从竞争格局来看，短期内，甲级企业会受影响，但不会受大的影响。由于其综合实力优势依旧突出，短时间内政府不可能会出台很完善的新的企业衡量标准，也不会很快出台新的评价体系，在这种情况下，业主选择代理公司，大多数情况下，还是会习惯性优先参照老资质标准，选择甲级公司，所以甲级公司不会受大的影响，业务承接短期内不会出现极具下滑的态势。

相反，取消资质对乙级及以下企业十分有利，对有人脉关系的部分乙级企业是很好的发展机遇。他们不再受承揽范围影响，如果相对经营政策灵活，一些乙级企业将会突飞猛进的发展。甚至个别新进入行业的小微企业、暂乙级企业也会成为这次代理资质行政审批取消的主要受益者。甚至，由于新的监管体系的滞后，门槛短时期内不复存在，可能会产生一大批寻找机会的行业的新从业人员加入，从而加剧竞争。

从长期来看，国家肯定会出台一系列的监管评价体系，未来企业竞争将在新的监管体系的指引下运行，会产生新的竞争。甲级企业如果不能适应发展，未来可能优势将不复存在。新的格局将会发生，甚至出现行业重新洗牌也有可能的。

四、资质审批取消，對招标代理企业经营的影响

招标代理资质取消审批，未来对企业经营将产生重大影响，原有单靠资质维护打造的企业发展平台将不复存在。这次，国家改革的目的是弱化企业资质，强化个人执业资格和责任义务。人员将不再完全受原有企业的束缚，所以企业发展必须创新人才管理机制，出台人才激励措施和办法，尽快适应社会发展改革需要。否则，企业将留不住人才，我们也应该看到，政府的目的不是要该行业持续低门槛运行存在，政府目的是通过变革，打破旧格局，通过创新积聚和发挥人才动力，促进行业向高端咨询发展。所以，未来企业的竞争将转向企业人才的竞争。

另一方面，按照本次改革的目的，就是打破格局，利于创新，企业未来除了人才竞争，企业必须尽快调整经营策略和发展思路，为搭建企业新的持续发展平台，应该做好企业市场定位和战略决策。抓住国家提倡全过程管理咨询的机遇，分析企业现有资源和优势，挖掘企业潜在资源，做好行业发展布局，把握企业市场定位，做好整合和联合合并工作，把企业做大做强。

国家发展改革委已经出台《工程咨询行业管理办法》（征求意见稿），工程咨询资质改为工程咨询单位的资信评价，企业根据投资项目需要自主选择工程咨询单位为其提供咨询服务，工程咨询实行有偿服务，企业和工程咨询单位订立书面合同，约定各方权利义务并共同遵守，工程咨询服务价格由双方协商确定，促进优质优价。今后随着国家对招标规模和标准的提高，招标代理的业务将不再是单一的满足完善程序化的代理，国家提倡和鼓励全过程咨询服务的发展，客户的需求将呈现多元化、差异化状态，咨询服务除提供多专业化的综合服务产品类型，工程咨询将不可能像现在的招标代理一样，不需要具备各行业专业知识，按照同样的程序即可完成。更多的是不同的客户群体出现差异化的客户需求，企业要有市场适应能力，培养专业人才，满足客户的高品质服务需求。另外，企业，要想真正获得市场竞争优势，拥有稳定的市场占有率，必须差异化的服务、走品牌化的竞争。

现在招标代理同质化经营非常严重，未来随着电子化招采购的发展，计算机将代替现在含金量很低的大部分跑腿型人力服务，同时，高科技发展，将引领这个行业真正向提供知识智力型服务发展，必须利用好信息技术发展，提高工作效率，未来高科技技术装备和人才积聚的使用和投入，也是企业竞争的优势。

另外，随着市场的发展和完善，这个行业资质取消，必定有新的行业认证标准或者行业质量标准，引领行业标准的企业将成为未来行业发展的领头羊。

五、资质审批取消，对招标代理从业人员的影响

国务院出台的《促进建筑业持续健康发展的意见》，最新提出国家改革的目的是淡化企业资质，强化个人执业资格和责任义务。这个强化的意义更深一层的解读是“强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度”，虽然对未来如何强化执业责任和义务还不清晰，但是从注册建筑师管理办法、注册建造师管理办法征求意见稿，另外从最新的设计招投标管理办法的规定，可以看出国家的本意非常清晰，未来的工程咨询行业需要综合型服务人才，也对未来合格从业人员提出了高标准的要求，否则，执业出现质量问题和质量事故可能受到约束和处罚，如果严重亵渎职位将可能触刑犯罪。

作为招标代理人员要有时代的紧迫感，面临机遇要能抓住，当政策明朗清晰之后，对于有专业优势的综合型人才，可以大胆响应国家政策，打破投资人及现有企业法人限制，创办合伙制执业事务所，充分发挥个人及团队的特长，引领未来工程咨询行业的发展。另外，目前的招標代理从业人员，也将面临重新洗牌，优秀者胜出，要么自己创办合伙执业事务所，要么成为企业平台中的骨干，另外一部分人将被挤出招标代理行业或者工程咨询行业，因为新的大批优秀的新生力量将会加入行业队伍。

当然，任何一项制度的出台，都有其历史背景，也有其发展成长过程，现在取消资质，是否已经具备时机，除了对招标代理企业和从业人员的影响，其他相关主体是否能尽快适应，尤其监督管理机构的人员是否尽快转变观念，也影响政策的执行。如果真的上下同心，作为政府，已经有了明确的监管措施和方法，随着配套政策出台今后监管，将重在完善事中和事后监管，这个行业将会朝良性方向，大踏步前进。如果上下不能形成有效联动，这个行业一定时期内将会出现一片鱼龙混杂的混乱局面。期待这个阶段是短暂的。相信政府会采取相应措施，加大监管和惩戒，并公开信息，而且一旦违规，全国曝光，做好推进全社会诚信体系建设，杜绝企业摊大饼式的发展。

结束语

总之，招标代理资质取消，意味着依靠资质衡量企业实力的历史已经过去，未来的竞争将围绕服务的能力、代理实施方案的专业化水平和能给客户带来的价值高低展开。市场充分竞争，将有助于招标代理产业的良性升级，未来企业征信体系建设和行业协会的自律公约和标准将成为行业指引。未来具有专业实力的执业事务所将会异军突起，成为主流，事务所与事务所之间的竞争与合作并存可能会造成这个行业分工协作与优胜劣汰并存，从而共同促进工程咨询行业的良性发展。（作者单位为中辰工程咨询有限公司）