如何加强社保基金监管工作中的问题与思考

目前，我国经济进入了一个新的发展时期，经济增速放缓，经济结构转型调整升级。如何进一步完善社会保险基金监督管理，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整是当前和今后一个时期面临的重大问题。为此，结合淄博市相关工作实际，就如何强化社保基金监管进行探讨。

一、监管中存在的主要问题

近年来，淄博市高度重视社会保险基金管理，认真贯彻社会保险基金财务与会计制度，强化以社会保险征缴为重点，加强内控制度建设，社会保险基金按时足额纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，认真执行会计法的有关规定，加强会计监督职能，社保基金管理监督体系初步形成。逐步建立健全了社保基金内控制度，规范了业务经办流程，每年开展社会保险征缴申报稽核稽查工作，避免参保企业少报、漏报、虚报社会保险基金缴费基数，规范企业缴费行为。开展了退休人员领取养老金待遇资格认证工作，预防养老金被蓄意、恶意冒领。定期开展定点医疗机构专项稽查，发现问题严厉查处，有效震慑了侵占套取社保基金的违法违规行为，基金管理进一步规范，确保社会保险基金安全完整，但同时，也存在一定的问题。

1.社会保险扩面阻力加大，基金征缴困难。一是当前经济形势下滑，企业经济经营困难，企業因破产、停产中断缴费现象严重。煤炭业是淄博市的能源支柱产业，随着国家去产能、去库存政策调整，2015年淄博市有10 处煤矿政策性关闭，涉及在册职工 7539人，这部分职工将成为自由职业者中断缴费，造成基金减少。二是在社保扩面征缴工作中还没有完全形成合力。社会保险扩面征缴工作主要靠人社部门，财政部门仅仅对已经征缴到帐的社保基金实施财政专户监督管理，社保联席会议成员单位的联动机制未能得到充分发挥，税务、财政、审计及监察机关对社会保险费征集、管理和监督力度有待加强，对欠费或拒缴社会保险费的单位领导进行责任追究力度不够，行政干预过多。三是民营企业和有用工的个体工商户依法参保意识不强，用工随意性大，加之经营不稳定，劳动者自身维权参保意识不强，导致扩面征缴难度加大。四是《社会保险法》刚性不强，对违法行为惩处力度不够，在实际执行中难以实施。五是缴费比例过高，企业无力承担，个别企业为了减少成本，逃避责任通过劳动中介用工，借机降低缴费基数。六是灵活就业人员对养老保险政策认识不足，缴满15年停止缴纳养老保险的现象越来越严重。

2.监管力量不足，监督方式手段单一。目前，基层缺少专门的基金监管机构和专职基金监管人员，监督力度不足，机制不够健全；社会保险经办平台不统一，信息不能共享，存在个别重复参保、冒领现象；信息化程度不够高，基金监管不到位；内控制度还不够完善，给基金监管带来安全隐患。

3.基金来源渠道单一，收支矛盾日显凸出。当前，社会保险基金收支矛盾日益凸显。以淄博市为例，养老保险，医疗保险，生育保险等出现当期收不抵支，加之受经济形势下滑影响，扩面空间和潜力已非常有限，基金保值增值的幅度小，加上退休人员数量的不断增加，社会保险基金支付压力加大。

4.社会保险统筹层次低，抗风险能力不足。目前，企业职工养老保险实行省级统筹，其它险种实行市级统筹，整体统筹层次较低，基金结余有限，基金保值增值率不高，社保基金的保值增值陷入“安全性”与“效益性”两难的境地，难以从根本上保证社保基金的健康运行，以确保按时足额发放，也给社会稳定带来潜在的隐患。

二、加强对社保基金监督管理的几点对策

1.加大征缴力度，做到应收尽收。一是加强政策宣传，增强依法参保意识。扎实做好全民参保登记计划工作，托清底子，多方式、多渠道进一步加大《社会保险法》、全民参保登记计划活动及相关社会保险政策的宣传力度，力求将社会保险法规政策宣传教育纳入职工岗前培训教育、普法教育以及全民教育计划，引导用人单位和公民自觉依法参保，做到应收尽收。二要落实责任，加大考核监督机制。政府要把社会保险的扩面征缴纳入经济社会发展规划，作为对企业及其法人考核的重要手段，同步规划、同时考核，严格奖惩。要切实发挥政府在社会保险联席会议制度的牵头抓总作用，明确职责，联动协调，建立信息互通共享机制，定期通报企业设立用工、参保、缴费、改制、破产等消息。三要加大劳动保障执法力度，严格执法问责。一是完善顶层制度设计，进一步修订完善相关法规制度，明确政府部门、用人单位、经办机构的法律责任，突出刚性问责机制，使其做到“不敢违、不能违”，适时调整降低社会保险缴费比例，减轻企业和职工的缴费负担，依法依规做好社会保险扩面征缴和基金监管工作。二是加大违法查处力度。不断完善劳动保障执法队伍建设，加强执法人员业务培训，提高工作人员执法素质，持证上岗、严格程序、依法行政。三是发挥劳动保障监察的利剑和杠杆作用，加大执法监察力度，督促用人单位依法经营维护职工合法权益，对违法单位依法从严查处。四是克服行政干预，维护政府形象和信誉。

重视加强社保信息化建设，实现资源共享。一要建立全省乃至全国统一的“金保”经办管理模式，实现各险种信息资源共享，进一步提高社会保险基金信息化管理水平，及时发现、纠正重复参保、杜绝违规冒领等现象发生。二要建立社会保险基金管理信息资源共享机制。实现部门间的信息网络共享，使信息及时交换和沟通，保证基金监管制度顺利实施。三要加大对劳动保障信息建设的资金投入，整合资源，推进金保工程的建设进程，为社会保险基金监督提供全方位技术支持。

3.强化社保基金的社会监管职责。一是强化社保机构的监管。为规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任，建立健全各项规章制度，使社保各项工作有章可循；进一步加强基本养老保险基金征缴与监管，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，努力提高征缴率；加大清欠力度，确保社保基金应收尽收；二是强化税务部门的监管。人社部门征缴改为税务部门征缴社保费，树立税务机关就是社保费征收主体的正确观念，发挥税务机关的征收优势，加强社保费征收管理；不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，确保参保信息和数据真实准确。三是强化财政部门的监管。严格收支两条线管理，确保专款专用；在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金的增值。四是强化社会各界的监管。加强群众监督、审计纪检监察监督、人大监督、政协民主监督和新闻舆论监督，形成监管合力。（作者单位为淄博市张店区社会劳动保险事业分处）