谁在治理全球治理？

贺刚

国际组织是国际社会中的主要行为体之一，对于国际组织的研究一直都是国际关系学科的重要领域，也是全球治理的重要内容。近期，吴文成博士在其新著《选择性治理：国际组织与规范倡导》中，系统展示了他对国际组织参與全球治理的新理解和相关理论创新。他借鉴社会学的组织理论， 把国际组织作为一种官僚机构来研究，详细论述了官僚组织文化在构建国际组织理论中的作用，对国际组织研究做出了重要的学术贡献，也对国际组织理论的创新进行了富有意义的尝试。

《选择性治理》一书主要探讨了国际组织在国际规范的扩散与传播过程中的作用和过程。玛莎·费丽莫可以说是这一研究议程的开启者，《选择性治理》虽然也追随这一研究议程，但其关注的问题和理论创新路径均有所不同。其核心观点是，国际组织并不是国际美好道德的化身，也不是自动就能传播“美好”、占据道德优势的国际规范，而是有选择的。这是因为作为一种国际层次的官僚组织，国际组织有着自己的组织利益和组织文化，只有当国际组织中的人员和经费得到增长，组织利益得以保证时，其才有动力进行规范倡导和扩散。因此，在冷战后国际组织生存得以保障的背景下，国际组织内部的组织文化成了影响国际组织是否推动规范，以及选择什么方式进行规范扩散的主要因素，这类似于一个“过滤器”的作用：当国际规范在国际社会初步形成时，国际组织会依据自身的组织文化重新诠释这种规范，从而对国际规范进行选择性倡导。

为了检验这种理论观点，作者运用了个案比较研究法，着重考察和比较了保护知识产权的国际规范在三个国际组织中的过滤和扩散过程。《选择性治理》一书认为在20世纪末，随着国际知识产权保护规范进入垂直扩散阶段，在同一时间段内，针对知识产权国际保护这一单一问题领域，联合国教科文组织、世界贸易组织和世界知识产权组织这三个专业性国际组织，针对如何才是最为有效的保护知识产权路径，给出了不同的答案，特别是教科文组织与世界贸易组织的倡导差异最为明显：具有“智识”组织文化的教科文组织倾向于对知识产权保护实行人权化倡导，而以组织的“贸易”文化强烈著称的世界贸易组织，则强调应确立绝对产权，主张对知识产权进行“产权化”国际保护。

总的来看，本书无论在理论还是案例研究方面都具有很重要的创新价值。国际组织的组织文化塑造了组织对于“如何才是最为有效的倡导国际规范方法”的认识是本书的主要理论创新，这一新的发现揭示了国际组织其实并不是自动倡导国际规范的，即当我们观察到国际组织向国家倡导某种国际规范、推进全球治理时，这种倡导已经经过国际组织的组织文化的过滤。换言之，国际组织参与全球治理也是有选择性的，“全球治理”背后隐藏着像国际组织这样的有自己利益和身份认同的诸多“治理者”。

当然本书的研究中也存在着一定的不足和未来应该考虑的问题，主要体现在三个方面：第一、应该进一步讨论当某一个国际组织倡导不同的规范时，该组织是否遵循了同样的组织文化原则，这样就能进一步检验和加强组织文化这一变量在其中所起到的作用。第二、规范倡导类似一种营销手段，是要将某种规范像产品一样推销给世界各国，因此这其中就存在倡导的手段和策略问题，那么国际组织在倡导规范时，哪些情况会使自己背离自身的组织文化、哪些情况又会遵守，以及如何运用组织文化进行包装倡导，这些问题也需要进一步探讨。第三、为了更好地凸显组织文化的因果影响，作者将组织利益视为影响国际组织规范倡导行为的常量，但对于军事联盟性质的国际组织来说，组织内部通常呈现出领导国的利益和文化主导的局面，其生存与安全是首要考虑，理性计算也是其主导利益。此外，现实中，组织规模扩张和组织运算扩大并不意味着组织利益的获得。实际上一些地区性国际组织，如欧盟、东盟等国际组织都对规模扩大和组织运算增加持谨慎态度，因为这在一定程度上意味着组织成本而非组织收益的增加，所以，将组织利益视为常量在这些情况下并不恰当。实际上，将成本—收益的理性计算视为组织文化的一部分不失为一种好的办法，不同的组织文化对于成本—收益的看法自然也不同。因此组织利益是否能够成为组织文化的一部分，需要在未来的研究中进一步论证。endprint