浅谈海南省发展游轮旅游的条件与对策

钟小东，赵影

（海口经济学院旅游与民航管理学院，海南海口570203）

浅谈海南省发展游轮旅游的条件与对策

钟小东，赵影

（海口经济学院旅游与民航管理学院，海南海口570203）

在21世纪海上丝绸之路建设和国家发改委下发《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》的背景下，本文对海南发展邮轮旅游的条件进行了阐述，提出了海南发展邮轮旅游的对策。

海南邮轮；邮轮旅游；旅游对策

邮轮旅游诞生于20世纪60年代的北美地区，是一种以豪华游轮为载体，海上巡游为主要形式，以船上休闲活动和岸上观光游览为主要内容的一种旅游形式。经过半个世纪的发展，已经成为旅游业中增长速度快、发展潜力大的旅游产品。2015年中国的人均GDP约为7959美元，根据国际邮轮经济发展经验，具有个性化和高层次的邮轮旅游将是我国旅游业发展的一种新模式。

2008年6月以来，国家发改委、交通运输部、国家旅游局等部委均对促进邮轮旅游的发展提出了指导性的意见、原则、发展目标和主要任务。并根据我国实际提出了发展措施。据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计，2016年上半年（1～6月），全国各邮轮港口靠泊邮轮415艘次，接待游客人数为183.72万，近年来中国邮轮旅游市场以年均40%左右的速度增长，其对经济的带动能力已成为刺激城市经济增长的新亮点。据有关机构测算，2020年游客量将达到500万人次，中国将成为世界最重要的邮轮客源国。

一、海南发展邮轮旅游的条件

海南旅游业起步早、基础好，产业规模位居全国前列，已成为海南国民经济支柱产业。由于近年休闲度假旅游市场的兴起，全国各地休闲度假旅游产品日趋成熟，竞争格局开始显现，海南的旅游发展进入了相对缓慢的发展阶段。面对巨大竞争与挑战的新形势，海南借助21世纪海上丝绸之路建设的契机和本地的优势条件，开发邮轮旅游，既可避免与国内及其他休闲城市的直接竞争，又可充分发挥海南的海洋独特的优势与海岛休闲旅游形成互补之势，使海南的旅游产业呈现多元发展的态势。

1、海南国际旅游岛建设需要发展邮轮旅游

海南要实现“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的目标，必须充分发挥21世纪海上丝绸之路建设中的区位优势和资源优势，按照旅游服务的国际标准，试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，进一步完善境内外游客购物离岛的退税政策及邮轮旅游基础设施和服务设施。以南海资源优势开发邮轮旅游产业，全面推进邮轮旅游资源转型升级。使海南邮轮旅游业及相关现代服务业在创新驱动和科学发展方面走在全国前列。作为国际旅游岛，海南要充分利用其独特的区域和地理位置优势，充分发挥海洋旅游的龙头作用，进而带动和辐射周边省市。

2、国家鼓励邮轮旅游业的发展

近年来，国家出台了一系列政策措施鼓励邮轮产业的发展，2011年1月，国家旅游局、国标委旅游标准化技术委员会制订了我国第一个国家级邮轮行业标准——《国际邮轮口岸旅游服务规范》；国务院还首次提出，要培育新的旅游消费热点。同时，邮轮旅游已纳入全国高等院校的招生目录和国家旅游局滨水旅游的规划体系；海南具有发展邮轮、游艇等新兴旅游和将邮轮旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持的先天优越条件。一系列政策和区位优势都为海南邮轮旅游产业的快速健康发展提供了保障。

在海南省“十三五”旅游产业发展思路中指出，重点打造海口观澜湖、儋州海花岛、三亚亚特兰蒂斯等一批具有核心竞争力的标志性旅游项目，加快建设海洋主题公园、航天主题公园、电影主题公园，推动旅游产品由观光型向度假休闲型转型升级，实现西沙邮轮旅游常态化。邮轮游艇产业是海南旅游规划中继续推进的六大工程之一。从“十三五”海南旅游产业发展思路不难发现，邮轮游艇产业是今后旅游发展的重要方向。旅游业对邮轮游艇产业在休闲娱乐方面的功能倍加重视，无疑奠定了邮轮游艇产业在海南发展旅游业中的首要地位。

二、海南发展邮轮旅游的对策

1、充分发挥政府在海南邮轮旅游发展中的主导作用

随着旅游市场竞争的全球化，政府的主要职能是遵循旅游市场发展规律，通过制定一系列制度和提供必要公共物品来规范市场、稳定市场、引导市场以及弥补市场供给的不足。在海南邮轮旅游的发展中，政府要发挥主导作用，做好产业发展规划，争取优惠政策，鼓励企业投资，做好邮轮旅游的相关公共配套服务，促进海南邮轮旅游快速发展。

（1）政府主管部门做好海南邮轮旅游发展总体规划

海南处于邮轮旅游发展的起步阶段，政府主管部门一定要摆正自己在海南邮轮旅游业发展中的规则制定者位置，使其对旅游业的直接管理向行业管理转变，充分发挥自己在市场中的主导作用，做好发展规划，指导行业规范有序地发展。政府主管部门不仅需要制定科学的规划，更重要的是强调执行力。当前，海口秀英港正在进行港区改造升级，海南本土邮轮船队已迈出第一步，在21世纪海上丝绸之路建设背景下政府应充分考虑海南邮轮旅游业发展的需要，科学论证，因地制宜，制定出长远的、可持续性的海南邮轮旅游发展总体规划，有计划、有步骤地实施，发挥好宏观调控的重要职能。

（2）利用海南特区优势争取优惠政策，扶持海南邮轮旅游业发展

政府政策对一个邮轮旅游产业的发展起着决定性作用。一方面需要宽松的国家宏观邮轮产业政策，另一方面也需要本地政府及相关旅游主管部门的决策支持。在海南邮轮旅游业的发展中，政府要发挥主导作用，加大邮轮产业政策的扶持力度，让海南在邮轮旅游发展方面充分享受国际旅游岛的“我国旅游业改革的试验区”的优惠政策。

2、吸引多种投资主体参与海南邮轮旅游基础设施建设

不同于旅游业中其他的分支，邮轮旅游的主营业务投资规模庞大，投资回收周期长，对投资者的实力要求高。在发展初期，需要通过政府优惠的政策和国有资本的投入来带动民营资本投资，从而有效地刺激市场。海南可借鉴新加坡邮轮经济发展的经验，利用各个港口改造的契机，由政府投资修建邮轮码头和给予企业投资的相应优惠政策，带动企业开发和经验码头周边商业用地。以21世纪海上丝绸之路建设为契机，积极牵头开发邮轮旅游线路，码头和邮轮在市场化运作中吸引了大批国内外投资者和邮轮公司参与经营和管理，加快邮轮旅游基础设施建设，促进邮轮经济的长足发展。

同时，鼓励企业投资共同进行海南邮轮旅游基础设施的建设与开发之中。当前，国家正鼓励国有企业实行多种所有制改革，鼓励民营资本参与国有企业的投资。在海南邮轮港口等基础设施的建设中，拓宽融资渠道，倡导多元化融资，可采用混合所有制设立开发公司，扩大投资规模，为海口邮轮旅游的开发建设奠定基础。

3、完善邮轮旅游的配套措施和服务

海南发展邮轮旅游不仅需要完善港口及周边配套服务设施建设，还需完善交通体系，特别是航空体系，增加直飞航线，扩大国内外航线网络，为邮轮旅游带来更多的国内外客源。虽然海南的粤海铁路已通车十余年，但受气候条件影响较大，便利性也有所欠缺。由交通运输部、铁道部和广东、海南两省共同组织编制的工程静态投资将超过200亿元的《琼州海峡跨海工程规划研究报告》已经完成，确定以建设连接广东省徐闻县灯楼角和海南省澄迈县道伦角的跨海部分长度将达26．3公里的公路、铁路两用大桥，争取在2020年建成通车。届时，海南、广东、广西等环北部湾地区的中心城市，将形成6小时陆路交通经济圈，不仅南海海洋资源开发，实施国家能源发展战略，加强泛珠三角区域合作、促进北部湾地区经济协作发展，加快推动中国－东盟自由贸易区和21世纪海上丝绸之路建设具有重要意义。而且大大提升海南邮轮旅游的客源市场和发展潜力。

4、开展邮轮旅游联营化

随着邮轮产业的进一步发展，联营化已逐步扩展至其他业务内容，由邮轮公司开办的飞机——邮轮、铁路——邮轮、汽车——邮轮等多种方式的联运业务，大大方便了游客乘船旅游。在邮轮旅游发展的初期阶段，海南的旅游主管部门要主动作为，牵头邮轮旅游相关企业开展合作；在邮轮旅游发展到一定规模后，按照市场经济发展规律，企业受到利益驱使则会主动开展联营化经营。

5、提升本地的服务供给能力

邮轮需要在母港补给大量的生活、服务用品，随着海南经济总量的不断增长，城市基础设施建设不断完善，服务业的水平日益提升，这为海南邮轮旅游服务供给奠定了基础。在旅游服务的相关供给中，政府要鼓励和扶持专门为邮轮旅游提供服务供给的企业，在产业发展初期，为其提供必要的税收、用地等优惠，逐渐形成一定的供给规模，并鼓励良性的市场竞争。

6、提供公共性服务

公共性服务的完善程度是一个旅游目的地是否成熟的标志之一，目前海南邮轮旅游市场公共性服务体系还很不完善，因此，邮轮旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，政府还需利用自己获取资源和信息的优势，建立邮轮旅游信息系统，为邮轮旅游业提供收集和发布信息、进行整体形象宣传、评定与检查服务质量以及对邮轮旅游人才的培训与考核等。信息不完全性和不对称性，会导致经营者和旅游者的某些非法行为和非理性消费。在邮轮旅游业发展的初期，政府要要求邮轮旅游服务供应商披露真实信息来改善信息不对称的状况，使海南邮轮旅游业有一个健康的市场环境，邮轮旅游经营者和旅游者都能够无障碍地获取信息，实现双方共赢。

7、引导建立行业协会，加强行业自律

在邮轮旅游市场的管理方面，一定要避免海南旅游业发展初期出现的无序恶性竞争局面，否则，不仅各个企业遭受损失，对海南邮轮旅游业的整体形象受到的破坏将会是致命的，甚至可能在与天津、青岛、大连、厦门等国内城市的邮轮旅游竞争中被甩到后面，失去了发展先机。

在海南邮轮旅游业发展初期，就要坚持边发展边规范的原则，一开始就做到有序。政府主管部门可引导组织行业内的各类企业建立行业协会，行业协会成立初，可由旅游主管部门牵头，各类企业共同协商建立行业服务标准，并在行业推广。随着行业协会管理能力的提升，部分原来由旅游主管部门行使的职能转向邮轮旅游行业协会，如制定推广行业服务标准、监督服务质量、培训从业人员、市场调研、信息分析和咨询服务等。邮轮旅游行业协会可仿照旅游业的其他部门设立年检制度及星级评定制度，对各类业内企业进行定期检查、评定等级，结果对全社会公布，为游客提供充分的信息选择。这种做法从短期看，似乎对部分企业有损伤，但从长远看，会催生行业自律，促进整个行业健康有序地发展。

有了行业协会行使管理职能，旅游主管部门可以从繁琐的行业管理事务中解放出来，集中精力研究制定邮轮旅游发展战略、法规政策、发展规划、部门协调和国际联络等产业发展的大政方针，不但能为政府决策协调提供方案，也可为邮轮旅游行业企业提供指导、服务，规范市场秩序、推进市场促销、提升产业素质。

我国的邮轮旅游业虽然整体上处于起步阶段，但具有发展邮轮旅游条件的几大城市都已开始部署发展邮轮旅游产业。海南发展邮轮旅游业，不仅面临着与国内其他城市的竞争，还面临着我国消费者对邮轮旅游认知程度低的问题。海南邮轮旅游业的基础设施尚不够完备，本地客源有限，通关手续较为繁琐等问题都制约着海口邮轮旅游的发展。

要克服上述困难，海南邮轮旅游业必须要充分发挥政府的主导作用：要科学合理地制订海南邮轮旅游发展的整体规划，利用海南特区优势争取优惠政策扶持海南邮轮旅游业发展，吸引多种投资主体参与海南邮轮旅游基础设施建设，完善配套服务，引导建立行业协会，加强行业自律。开发具有南海特色的邮轮旅游产品，打造海南邮轮旅游的整体形象、培育市场，以邮轮旅游为中心发展上下游产业链，加快专业人才的培养步伐，做好21世纪海上丝绸之路建设的奠基石。

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（责任编辑：杨青）

海南省教育厅项目，21世纪海上丝绸之路建设背景下的海南邮轮旅游发展研究（编号：Hn ky2015-61）。