新常态下贵州扶贫开发机制创新及支持对策

张源江

（贵阳市云岩区工业和信息化局，贵州贵阳550004）

新常态下贵州扶贫开发机制创新及支持对策

张源江

（贵阳市云岩区工业和信息化局，贵州贵阳550004）

贵州是革命老区，也是西南地区的重要山区省份。受历史和现实等多种因素的制约，贵州省的经济社会发展长期处于欠发达状态。西部大开发以来，贵州扶贫开发工作不断向纵深推进，取得了重大成效。但由于贫困程度深、贫困人口多，贵州扶贫开发工作任务艰巨，面临的全面建设小康社会的任务也最重。鉴于此，全面梳理新常态下贵州扶贫开发的机制、模式和问题，提出创新支持的对策，有助于更好地推进贵州新时期的扶贫开发工作。

贵州省；精准扶贫模式；机制创新；整县推进

贵州是革命老区，也是西南地区的重要省份。习近平总书记指出，全面建成小康社会最艰巨的任务在农村，特别是在贫困地区。受历史和现实等多种因素的制约，贵州省的经济社会发展长期处于欠发达状态。西部大开发以来，贵州扶贫开发工作不断向纵深推进，取得了重大成效。但由于贫困程度深、贫困人口多，贵州扶贫开发工作任务艰巨，面临的全面建设小康社会的任务也最重。鉴于此，站在新常态下——历史的新起点，全面梳理贵州扶贫开发的机制、模式和经验，提出创新支持的对策，有助于更好地推进贵州新时期的扶贫开发工作。

一、贵州扶贫开发的主要模式和经验

近年来，贵州扶贫开发工作突出了重点，不断向纵深推进，取得了重大成效，走出了一条特色发展的道路。

1、精准扶贫模式

首先是精准识别。通过互联互通，实现了六网合一的信息共享模式，将贫困户的信息公开；通过安排专项资金、优化制度设置，不断提高民众参与意识，在地方政府的主导下，加强跟踪监督，将贫困群体精准识别，从而为扶贫工作提供了第一手资料，并加快了新农村建设和经济转型升级。其次是精准帮扶。在识别贫困户基础上，加强成因分析，对不同致贫成因，比如因灾、因病或缺劳力、缺资金等方面梳理贫困原因，再根据原因分类施策，积极探索新的扶贫方式，集中力量予以综合扶持，逐步探索出了一条生态与经济协调发展的路子，培育和发展了新产业。再次是精准管理。建立动态监测机制，返贫即入、而一旦脱贫则调整出名单，并在项目安排和资金管理方面强化监管。最后是精准宣传。不断加强对扶贫开发的精准宣传，在各级政府深入调研基础上，通过协调报刊、电视等主流新闻媒体，以典型报道、全民参与等方式加强宣传，对先进思想、扶贫方式、资金监管和有效经验进行大力宣传，营造了精准扶贫的良好氛围。

2、整县推进模式

以“减贫摘帽”为目标，推进集中连片开发，积极发挥财政扶贫资金作用，引导金融和地方财政资金多元投入，同时加强政策统筹，整合资源，推进贫困山区县域经济发展和农民增收，最终实现整县脱贫。重点推进喀斯特地区扶贫开发，积极转变发展方式，建立公共服务和创新体制，实现了整县推进。围绕省委省政府关于坚决打赢扶贫攻坚战的目标任务要求，实行共同负责制，突出发展“烟、酒、茶、药、特色食品”等产业；加强龙头企业培育，发展订单农业；加强扶贫资金监控，为扶贫开发树立榜样和标杆。

3、重点推进与集中连片模式

统筹推进扶贫工作，确保取得成效。一是提升制度效力。优化顶层设计，破除制度藩篱，明确开发思路，改进考核机制，创新管理和激励机制，提升制度效力。二是提升区域动力。积极制定战略规划，推进片区扶贫攻坚，稳步推进生态移民，帮助贫困群众整体脱贫，提升区域发展动力。三是提升资源合力。通过整合资金、人力和社会资源，加强综合扶持。四是提升发展能力。开展扶贫能力提升工程，帮助群众提升产业发展能力，发挥群众的主观能动性和市场的决定性作用，强化市场主体作用，提高贫困户的市场能力。此外，还积极结合贫困地区实际，大力开展劳动力培训，积极发展种养业和农副产品加工业，稳步推进产业化扶贫。加强连片开发，这也是规模化、集约化的有效手段，着力解决好贫困地区产业分散、发展不够平衡的问题，探索出整村推进与连片开发相结合的路子。

4、分类推进模式与项目制

根据贫困原因不同，对不同贫困人群和不同区域开展分类扶贫。对不同类型贫困群众和不同致贫原因，有效整合资源，采取分类指导，对于具备基本生产生活条件的贫困人口，促进开发式扶贫；对缺乏基本生存条件的，采取易地扶贫搬迁方式；对丧失劳动能力的农村特困人口，实行长期特困救助，保障他们的基本生活。同时，推进扶贫的项目制管理，强化扶贫资金管理和工作机制完善，提高扶贫标准，加快扶贫的项目制管理。

5、参与式扶贫模式

推行参与式扶贫，尊重贫困人口主体地位，保障贫困群众的知情、选择、参与和监督权，使贫困群众成为扶贫开发的主体和最大受益者，调动其积极性和创造性。一方面通过整村推进的参与式模式，让贫困人口直接参与扶贫项目与资金使用的决策；另一方面加快推进村民自治，焕发贫困群众自强自立精神，促进贫困地区的自我管理和参与式发展。

6、综合衔接模式

积极推进扶贫开发和社会救助的衔接，首先通过扶贫部门摸清扶贫人口，核对信息并修改完善，及时录入信息。同时建立信息共享平台并加强动态管理；有效衔接调查成果，做好季节性贫困人口的补助工作。加强互助资金使用，帮助贫困村组建互助社，积极探索金融扶贫创新模式，并通过规范运作使互助资金真正起到促进贫困地区经济流通的作用。

二、新常态下贵州扶贫开发面临的问题

贵州是全国扶贫的重要阵地，也形成了扶贫开发的重要模式，但扶贫开发工作任务艰巨，体制机制还需要进一步创新。

一是贫困开发面临的任务依然艰巨。当前，贵州地区贫困面大，贫困程度仍较深。根据统计，2015年底贵州仍有近500万贫困人口，同时，分布在贵州部分地区，比如麻山、瑶山、月亮山、雷公山等地的少数民族生活还很困难，甚至还存在温饱问题，且住房等基本生活条件恶劣。

二是贫困户的自主发展能力弱。当前，贵州贫困地区贫困人口的自主发展能力还不足，全省贫困人口中文盲、半文盲人口占比较高，且贫困人口传统的“等、靠、要”的思想严重，缺乏自我造血功能。从目前的扶贫开发项目看，贵州贫困地区还缺乏劳动力支撑，即由于青壮年劳动力大量流失，贫困地区的产业和基础设施发展缺乏相应的劳动力支撑。

三是基础设施建设滞后。首先是基础设施欠账较大，目前贫困山区的交通等基础设施落后，农业发展条件较差，扶贫开发项目的实施难度较大，造成产业整体发展受限。其次是贫困地区的基础设施欠账情况统计资料缺乏，这使得地方政府在安排资金时缺乏数据支撑。

四是贫困户识别存在问题。首先是识别程序繁琐，目前在认定中存在多个登记信息指标，太过详细但实际用处不大、效率较低。其次是贫困人口识别中容易导致目标偏离。尽管目前主要坚持了规模控制、分层设置，但容易出现地方机构凑数的问题，而真正的贫困户也不能被识别，另外，一旦上述问题存在，还容易诱发社会矛盾。

五是扶贫资金不足与效率低的问题共存。由于地方政府财力有限，扶贫资金投入总量不足，与目前当地贫困面大的现状不相匹配。而在资金下发后，资金的使用效率较低，究其原因，可能存在一定的扶贫形象工程，同时由于资金投入分散，综合效益并不强。

六是配套资金到位存在问题。目前多数贫困县缺少配套扶贫项目，专项资金虽然下拨，但配套资金的不足，使得扶贫项目达不到预期效果。而从财政贴息配套资金情况看，到位不及时的问题也普遍存在。尽管各级财政扶贫资金可以用于贫困地区的小额贷款贴息，但缺少操作规程，配套资金贴息到位慢，降低了金融机构在扶贫贷款发放中的积极性。

七是贫困群体存在诸多问题。目前的贫困群体物质生活差，部分居住的还是传统的茅草房，同时，部分贫困群体还面临公共服务少的问题。除了物质生活差、养老问题突出等公共服务不足，精神贫困和教育贫困等问题还比较严重。

八是治理贫困存在问题。目前地方扶贫工作一般按照上级统一要求来，基本缺乏特定的思路和规划，比如打造大项目的意识不强，产业规划落后，产业培育扶持机制缺乏，竞争力不强，同时缺乏专门的扶贫人才体系，缺少科技支撑，市场竞争力不足，产业发展风险大。另外还缺乏产业发展的示范效应，产业发展存在较大困难。

三、深入推进贵州扶贫开发的对策建议

贵州扶贫工作面临诸多问题，既有客观原因，又有管理和观念等主观原因。要深入推进扶贫工作，必须着力解决好各种问题，培植后发优势，主要建议如下：

一是统筹推进贫困地区经济社会整体发展。要善于利用外部资源，充分利用好中央政策，以争取更优惠的政策和更多的资金投入；同时还需要积极对接并做好服务，统筹外部各类资源，发挥最大效益。要善于发掘内部资源，善于培植后发优势，实现后发赶超，在大数据信息产业、高效农业等发展中抢占先机，获得主动发展。要深化改革，提高政府行政效能，推进扶贫工作。

二是统筹增强造血功能。扶贫先要扶志，要加强宣传教育，让群众看到国家决心，重新燃起勇气和决心。要增强主体意识，让农民参与到的项目中来，提高技能。要提高贫困群众技能水平，注意培训问题。可组织第三方培训。要加强职业技能教育，创新培训载体。

三是统筹推进基础设施建设。要摸清基础设施建设需求，开展欠账普查，摸清交通等基础设施的现状。要不断加大基础设施建设，统筹谋划资金来源，实现资源的有效开发。

四是统筹推进精准扶贫工作。要修正和确定贫困人口的规模，做到有效识别，要实行动态制度，对于已经脱贫的贫困户，要切实退出。要完善监督举报机制，鼓励提高精度。要加强扶贫开发的后期管理，建立跟踪机制，加强绩效监测，及时制定措施，巩固扶贫成果。

五是提高扶贫开发效率。要统筹使用扶贫发展资源，提升综合效益。建立责任追究机制、资金整合机制，整合各项涉农资金，提高资金使用效率。建立协调议事制度，防止多头申报。优化政绩评价机制，杜绝形象工程。继续构建大扶贫格局，优化爱心平台建设，拓展平台功能。

[1]邓坤：金融扶贫惠农效率评估——以秦巴山区巴中市为例[J].农村经济，2015（5）．

[2]王国勇、邢溦：我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015（9）.

（责任编辑：刘元锋）