农村土地管理现状存在的问题及解决策略

左利

摘要：若要提高农村土地管理的效果，要坚持做好农村改革工作，落实相关的耕地保护制度，实现征地制度改革的目标，满足农村家庭的发展需求，实现不同形式上的规模经营化发展。只有真正做好农业上的改革与建设工作，才能提高规划管理的效果，满足新农村建设规划发展的需求。文章针对农村土地管理现状进行了简要阐述，并提出几点看法，仅供参考。

关键词：农村土地管理；现状分析；问题研究；解决策略

土地是劳动人民生存与发展的基本保障，同时也是农业生产过程中的重要资料之一。随着我国经济结构的不断发展，市场规模也开始发生了改革。因此，在实际中就要制定出有针对性的政策，以此来提高土地的效益，提升人们的生活质量。通过对现有的土地管理问题进行分析，以此来结合当地的实际情况，采取有效的措施，满足土地使用的可持续发展目标。

一、农村土地管理中存在的问题

（一）一些地区中的管理认识不足

由于受到地方检查不深入的影响，使得政府存在着主导违法用地的问题。如国家修路或是城市公共建设用地面积与农村土地面积比例上存在着失衡问题。一些土地面积相对较大的地区开始以建设新农村等理由对农村中的土地耕地进行削减。加之一些开发商也开始将目光转移到了农村中，并呈现出了逐年增大的趋势。

（二）耕地矛盾突出

对于农民的耕地矛盾来说，主要包含了以下几个方面：第一，少数地区中出现了耕地荒芜的现象。受到我国市场经济的不断影响，一些农村人口为了获取更大的利益开始进入到城市中，这样也就加大了外出打工人数，同时也造成了农村中土地出现了大面积荒芜的现象。在这一问题的影响下，虽然我国对农民进行了政策扶持，但是由于效益不足等因素的影响，使得许多农民并不愿意种地。第二，一些地区中存在无地耕种的问题。随着土地联产承包责任制度的不断推广，使得农村中人均分配土地中出现了不均衡的现象，加之，农村中超生人口数量增多，这样也就难以及时分配到相应的口粮田，最终也就造成了家庭人口多土地少等问题不断加剧。加之一些农村人员要求对土地进行全新调整，或是将耕地面积改种苗木或是花卉等，这样减少了耕地面積，严重影响到了我国相关政策的推行。

（三）无地问题逐渐加重

对于土地来说，有着一定的增值功能，农民的子孙后代也享有土地继承权。但是随着城镇化进程的不断发展，一旦农民失去养老、就业以及生活保障的土地后，却并不能享受到城市人口的社会保障。从现阶段的征地货币安置方式中进行调查可以看出，失去土地的农民很容易成为“三无”人员，这样也就使得其成为了城市中新的贫民，这样也就给社会的稳定发展造成了不稳定因素。虽然擦去了一次性补偿标准，但是与土地非农升值相比还是存在着较大的差距。一旦补偿费用用光，那么也就难以保证农民的生活，这样也就难以被农民所接受。

二、提高农村土地管理的措施

（一）政府部门要做好土地流转管理工作中的监督工作

对于农村中的土地权流转工作来说，就要从现有的生产关系与生产力出发，及时做好调整工作，完善农村家庭承包制度。只有真正提高土地使用权流转管理工作的质量，才能满足农业的发展需求。因此，在实际工作中相关的政府部门就要主动将农村中的土地流转管理工作纳入到管理工作范围中去，并制定出有效的政策措施，提高对土地流转管理的效果，规范好相关的土地管理工作。第一，要结合实际情况制定出完善的土地使用权流转范围与原则等，明确其形式以及操作程序等，这样才能更好地对其进行管理。第二，要对流转合同进行科学化管理，并按照我国现有的政策与法规等，结合实际情况来制定出统一的农村土地流转合同文本，提高土地流转合同上的指导与签订工作。第三，要恢复合同的签订与仲裁职能。

（二）做好探索工作，提高土地流转开发层次

第一，要坚持相关原则，找出多元化的土地流转形式。要保证土地资源上合理利用，以此来提高农户的经济收入，满足农村经济的发展需求，不论是采取怎样的土地流转形式，都要做好运用与推广工作。第二，要坚持从市场发展上出发，不但提高土地流转的开发档次，坚持从土地流转上出发，以此来加快结构上的调整，主动将其结构调整为示范园，从而满足新型社区的发展需求。第三，要做好管理工作，采取有针对性的措施，促进土地实现有序化地流转，同时还要加强管理工作，强化相关部门中的职能，构建有针对性的仲裁机构，制定工作制度，做好引导与实施管理工作，处理好合同纠纷等问题。

（三）做好农村宅基地的规划管理工作

要坚持从统筹安排城乡建设用地的要求出发，遵照保护耕地的原则等，以此来提高控制的效果。同时还要做好农村建设用地置换工作，保证宅基地用地管理的顺利进行。满足建房要求的，原则上是不能原地改、扩建等，而是要引导其向城镇集中的居民点建房。对于一些并不具备建设要求的，就要最大限度的利用好空闲地等。其次，要对农村村民宅基地标准进行严格的控制，以此来保证土地建房权利，同时还要严格贯彻“一户一宅”等法律规定，对于“一户多宅”等情况来说，不得再申请或是审批宅基地。最后，要禁止城镇居民购买农村集体土地上的房屋或是审批工作等，通过户口簿中所记载的农业户口人数等来进行计算。

（四）做好规模化畜禽养殖用地的规范工作

对于农村中的规模化畜禽养殖用地来说，就要坚持从村庄以及集镇规划上入手，做好布局工作，提高开发的效果，建设出与之配套的设备，从而满足总体规划的要求。其次，是要鼓励使用废弃地以及荒山等用地，最大限度地减少对耕地的占用，禁止占用基本的农田等。在确定用地后，还要禁止擅自更改用途。

（五）做好宣传工作，强化节约用地意识

对于各个地区来说，就要借助相关节日等来进行宣传工作，通过对土地节约进行法律法规上的宣传，以此来提高农村中群众对土地政策的支持。其次是要不断提高群众珍惜土地以及爱护家园的意识，因此，在实际中就要积极组织干部进行培训与教育工作，提高其土地方面的知识，从而理解好相关法律制度，形成高质量的舆论氛围。

（六）做好防治工作，实现合理开发

第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解决好防水土流失上的问题，坚持从因地制宜出发，采取生物措施以及工程措施相结合的方法来进行防治处理。第二，要做好沙漠化的防治工作。对于这一工作来说，就要在农牧交错的过度地带中，从林牧的角度出发，发展沙化旱作农田工作，实现退耕还林还草的目标。对于一些潜在的沙化耕地来说，也要从预防的角度上出发，保护好当地植被，从而改善当地的生态环境。第三，要做好耕地盐碱化防治工作。要坚持从因地制宜的角度出发，借助水利措施以及农业生物措施等方法，实现综合防治的目标。第四，要做好土地污染综合处理工作。首先，要坚持实行相关的环境保护措施，以此来解决好污染物的影响问题。其次，是要控制与正确使用农药，通过不断研制高效、低毒的新农药，或是可以采取生物防治的方法，以此来实现防治的目标。最后，要做好化肥农药的使用工作，科学选择有机肥料等。此外，对于一些污染相对比较严重的地区中，就要适当增加客土，以此来提高土地的净化能力，吸附污染物。

三、结语

综上所述，进行农村土地管理属于我国现阶段的基本国策之一，同时也关系到了现阶段经济社会的发展。因此，要做好农村土地上的管理工作，同时还要从政府与相关部门的角度上出发，吸引更多的人参与到管理工作中去，为我国的经济发展奠定坚实的基础。只有做好各个环节上的完善工作，才能实现经济效益的最大化，从而实现长远的发展目标。

参考文献：

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（作者单位：吉林省征地事务中心）endprint