基层煤矿巡察发现问题的实践与应用

基层煤矿巡察发现问题的实践与应用

文/孙彬，山东能源新矿集团翟镇煤矿纪委监察科

按照上级关于巡察工作全覆盖的安排部署，山能集团新矿集团翟镇煤矿围绕党风廉政建设这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，根据“四个突出”巡察工作要求(突出问题导向、突出专项巡察、突出从严从快、突出整改落实)认真开展巡察工作。在这里，结合对基层煤矿巡察实际，同大家一块交流分享一下基层煤矿巡察工作发现问题的一些环节、方式和方法。

煤矿企业；巡察问题；实践应用等

1 通过多方走访发现问题

1.1 走访上级职能部门

上级职能部门对被巡察单位监督检查和业务指导职能，对权属单位管理情况比较熟悉，走访可以对被巡察单位有一个基本的了解。特别是要了解被巡察单位管理的薄弱点。管理的薄弱点可能就是问题的爆发点。进驻被巡察单位前，巡察组同组织干部、审计、财务、经营管理及信访等部门沟通联系，收集被巡察单位相关材料，提前熟悉被巡察单位基本情况。

1.2 走访被巡察单位职能部门

被巡察单位的职能部门，担负着被巡察单位安全生产经营等各项工作的上传下达和督促落实职能，相对于基层单位来说，掌握的信息量更大，各项工作资料更多。因此，进驻被巡察单位后，首先要及时与被巡察单位的信访、纪检、党群等部门对接联系，了解案件查处、企业维稳、群众诉求处理等情况，查阅相关信访维稳台账、卷宗，了解职工群众关注焦点热点问题及处置情况。其次，要对被巡察单位的财务、经营管理、人力资源和办公室等部门进行走访，通过走访中与部分人员交流、现场查看等方式，及时掌控薪酬发放、招标比价、账目往来及工程建设等方面相关信息，从中查找被巡察单位存在的一些问题。

1.3 走访被巡察单位职工群众

到社区走访。与社区职工家属交谈，了解班子成员心系职工群众,关系职工群众,为职工群众办实事办好事情况，了解班子成员廉洁自律等方面情况。

到区队走访。尤其是要与基层职工进行交流，了解职工对被巡察单位领导班子及其成员工作满意度，倾听他们的意见建议。

到单身公寓走访。了解被巡察单位情况，还可以了解对巡察工作意见建议，争取职工群众的理解和支持。

2 通过查阅资料发现问题

2.1 面上查

从工作总结中发现有没有“三重一大”问题，再深入查履行程序问题。从会议纪要中查规范性，比如：研究问题时，参会人员有没有表态记录；查阅主持人或者主要领导是不是末位表态；参会人员有没有签字背书等。这些问题看似小问题，实际上是研究工作程序的合法性问题。查出门证，看有没有跳号现象。查合同文书，看走没走合同平台；查看合同的规范性、合法性；查看合同条款有没有对企业不利或者损害企业利益的问题。查阅各类文件、档案材料、财务凭证、工作资料等格式的规范性，是否依法合规。

2.2 重点查

关注往来业务量比较大的、交易频繁的账目，重点关注频繁付款以及突然出现的业务。比价方面，程序可能没有问题，如果参与招标的都是中间商，重点查厂家供货价格，拿到同类物资价格的一手资料，防止价格虚高，利益输送。串换物资方面，重点关注串换物资的进货价格和售出价格。查阅考核资料时，重点关注考核指标计划调整情况和关键性指标考核是否到位等情况。重点查阅权力行使、经费管理、干部选拔任用等资料，查找领导干部违反制度、纪律的行为。查阅薪酬分配资料时，班子成员是重点，有没有规定外收入。细查被巡察单位信访举报和问题线索办理情况，了解以“零容忍”态度查处干部违纪案件情况、对干部职工的教育管理情况和机关作风建设情况，看全面从严治党的主体责任和监督责任是否落实到位。

2.3 对比查

查阅资料时，要善于进行对比查阅。对具有关联性的工作总结、报告材料、各类讲话、财务凭证及原始单据等资料内容进行横向、纵向对比，从中查找不对应的地方，从而发现存在问题。

3 通过谈话交流发现问题

3.1 职工群众集中谈

巡察组进驻被巡察单位后，首先要集中力量与职工谈话。

把集中力量与职工谈话，作为取得职工群众的信任、理解和支持的过程。要向谈话对象作出承诺，严守秘密。把集中力量与职工谈话，作为再宣传、再发动的过程。谈话讲清巡察工作目的、讲清巡察纪律要求、讲清党性原则，利用谈话的机会，面对面的再宣传、再发动。把集中力量与职工谈话，作为发展巡察信息员的过程。要发放“明白卡”，让他们做宣传员、信息员，主动与巡察组进行交流，提供有价值信息。

通过集中力量与职工谈话，以量的积累促成质的飞跃，去发现更多有价值的问题线索。

3.2 关键人员必须谈

巡察工作重点落实四个方面问题：违反党的“六大纪律”以及“三重一大”决策制度等方面的问题。领导干部违规违纪、违规投资经营决策、失职渎职、关联交易、利益输送、违规担保以及其他损害企业利益的行为，特别是 “人财物、产供销”等关键领域、环节、岗位。落实主体责任、监督责任以及“一岗双责”方面存在的突出问题。政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部。

3.3 问题导向灵活谈

3.3.1 印证分析发现问题：谈话过程中，要注意验证被谈话对象说的事情的真实性，反推问题。谈话对象刻意回避的事情、极力否定的事情，往往能够成为问题的线索。只要是提供资料故意拖延、想方设法不愿意提供的，往往存在问题。

3.3.2 捕捉时机发现问题：有的谈话对象防范意识较强，注意捕捉到漏洞时突然发问，直指问题，使其措手不及。一些问题，要打破砂锅问到底，一个谎言要用无数个谎言来掩饰，最后不攻自破，不能自圆其说。比如谈话了解组织发展问题，层层追问，发现相关人员业务不熟、组织发展不规范、参会党员人数不实等问题。

3.3.3 随机综合发现问题：一次谈话了解情况，各种谈话方法要综合运用。对掌握清楚的问题，直指问题所在，直截了当提问。比如行车里程分析，通过直接提问相关人员，发现用车费处理其它费用的问题。对财务、经营、人力资源负责人等重点人员反复谈，了解发现问题。围绕对方切身利益谈话发现问题，比如与一般管理人员谈话时，发现设备维修过程中的不合规现象、侵犯职工权益问题。