加快优化产业结构转型升级促进城区发展建设

加快优化产业结构转型升级促进城区发展建设

文/吴迪，河南广播电视大学

本文主要从产业结构发展调整的重要性以及紧迫性方面出发，分析发达国家在产业结构调整上取得的先进经验，结合我国城区发展态势及遇到的诸多难点，对城区发展涉及的产业结构、产业竞争力以及产业发展等诸多方面做出深入分析，找寻影响我国城区发展的主要因素，并且提出有助于优化我国城区发展建设的对策。

产业结构；优化升级；城区发展

1 引言

不断优化城区发展产业结构转型升级，全力促进我国城乡经济建设发展模式的转变必须始终坚持走科学发展之路，充分实现城乡经济更好更快建设。城区发展对于我国未来发展正态形态有着代表性特征，城区的发展好坏将直接关乎到整个国家的稳定和发展。城区是一个整体，同时也是我国未来经济发展的重要目标和前进方向，坚持以科学发展观为指导，从城乡建设角度出发，不断发展城乡产业一体化经济，创建生态更加优美、氛围更加和谐的城乡环境。不断提升城乡经济竞争力，突破创新，寻找更多更持久的经济增长点。必须充分认识到当今城乡发展面临的诸多问题，如高能耗产业的淘汰处理问题，高成本产业发展压力金融市场发展缺乏规范化、有序化，这些都给我国城乡发展带来极大的风险。虽然面对的困难重重，但是城区建设的脚步依然没有停下，保持与时俱进的姿态，加速调整城区产业结构，不断实现我国城区经济建设发展方式的快速转变，保障城区建设实现可持续发展，全面提升国民经济水平。

2 城区产业结构转型升级存在诸多问题

2.1 “四个偏低”问题依然突出

第一，新兴产业占比偏低。当前大部分城区新兴产业尚处于初步发展阶段，而且发展规模较小，尤其是在新材料、新能源以及新医药等诸多领域存在销售收入持续下降的问题。第二，新兴技术尤其是高新技术产业总体发展态势较弱，未能发挥经济发展排头兵的作用。总体而言，高新技术产业总产值占规模以上工业产值占比偏低。第三，产业附加值偏低。因为城区制造业比较多，缺少高端环节，再加上本地配套非常少，很难维持较高的产业附加值。第四，产业科技含量偏低。特别是很多高新技术必须借助向国外引进和租赁的方式，无法掌握核心技术，难以发展高新技术产业，行业发展水平偏低，国际竞争力偏低等等。

2.2 高污染高能耗产业影响了产业结构的调整

近年来，城区建设表现出突出的高能耗产业实现高位增长态势，尤其是节能减排责任十分艰巨。虽然国家一再倡导降低污染、减少损耗，然而总体发展形势依然不容乐观。比如，各城区对于减少排放任务的紧迫性以及重要性存在认识不足的问题。再加上大批新建项目纷纷上马，难以控制排污现象的发生。很多排污工程整体建设步调过于缓慢，再加上污水处理设备配套率偏低等问题，严重影响到城区治污效益。

3 加快产业结构转型升级，促进城区发展建设的对策

3.1 抓住人民币升值奇迹，促进产业结构优化调整

随着人民币不断升值，针对我国城区这类对于外贸有着较高依存度的区域性经济建设影响巨大。从长远角度分析，人民币持续升值对于对外贸易产业结构调整有着极大的正面效应。从目前来看，我国城区发展建设主要是以生产劳动密集型生产为主，一旦发生汇率波动将会对密集型制造业带来巨大的影响，最终对整个市场形成挤压，市场发展面临极大的压力。所以，为了降低因为人民币升值对劳动密集型企业发展带来的影响，应该不断开发新产品，不断提升企业发展水平，加大力度培育创新型品牌，为创造更加的经济利益。

3.2 制定促进性金融政策，引导传统产业转型升级

首先要选定合理的产业结构升级目标以及方式，尤其是要集中精力、财力发展优势产业。集中国家有限的资源提升财政收入在国民收入当中的比重。进一步强化预算内以及预算外的资金管理，更要把很多游离在预算之外的收费以及基金等纳入到国家财政预算中，用于发展城区建设。其次，还要不断健全国家税制，逐步强化国家征税制度实行力度，为企业减负，避免出现过度征税和重复征税的现象发生。最后，处理好地方和中央的关系，尤其是在分配上的关系。合理划分重要和地方权限，进一步扩大国家财政收入的有效作用。最后，集中资金维持物价稳定，尽可能地降低发生过度通货膨胀的现象。

3.3 优化城区产业发展布局，实现产业集约化发展

坚持发展以服务业为核心的城区产业布局，不断提升我国城区发展质量，及时对各类不良产业发展结构做出合理的调整，同时还要发展配套产业，保障其他产业之间形成良好的相互促进作用。逐渐实现从工业经济发展向服务经济发展方向转型，全面提升城区服务业发展贡献率；逐渐实现从加工制造业向着创新创造方向转型，全面提升新兴技术产业的附加值以及科技含量；逐渐实现从外资经济不断向内外资经济共同作用、融合的转型发展路径，全面提升外资对于提升产业升级的作用。

3.4 加速发展产业融合，促进第三产业快速发展

在保障第一第二产业快速发展的同时，更要将第三产业的发展提上日程。及时调整不同产业发展结构，实现经济效益稳步提升，切实保证城区经济发展质量。尤其要不断充实基础产业实现快速发展，避免出现发展“瓶颈”，减少发生行业发展停滞不前的状况发生。具体可以从发展支柱产业出发，统筹兼顾、合理布局，避免重复建设以及盲目发展的现象发生。对核心性产业，国家不但要为产业提供广阔的发展空间，而且还要带动相关产业实现产业结构不断升级，有效带动周边产业的发展。

4 总结

促进城区发展建设，要从全局发展的高度，从经营城市的角度，注重协调融合，打造以工业生产制造为主产业，配合第二、第三产业的发展。更要重视整个城区功能布局和优化相关配套设施，全面提升城区配套设施建设，做到更加人性化、便利化以及品质化，进而形成产业结构转型升级与城区功能优化提升之间的相互促进。

[1]朱颜.大中城市主城区产业结构演化特征及其优化路径研究——以杭州拱墅区为例.浙江工业大学,2015.12

[2]程晔.加快优化产业结构转型升级促进苏州“三区三城”建设.中国集体经济,2012.9

[3]黄文升.贸易结构优化与产业结构转型升级——以甘肃省为例.兰州商学院,2014.4

吴迪（1981—）男，河南郑州人，经济学硕士，研究方向：企业产业转型与结构优化建设。